Решение по делу № 2А-3633/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия по восстановлению нарушенных прав, взыскании судебных расходов.

Дело № 2а-3633/2025

УИД 47RS0006-01-2025-002379-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 07 июля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при помощнике судьи Конкиной Т.А.,

с участием представителя административного истца в лице адвоката Павленко А.Н., действующего на основании ордера и доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия по восстановлению нарушенных прав, взыскании судебных расходов,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2024 № 4844 по обращению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0417001 и предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м. Указанный земельный участок находится в аренде по договору от 26.11.2024 № 608-24/5, государственная регистрация договора аренды произведена 03.12.2024, запись о государственной регистрации №. ФИО1 обратился 10.12.2024 в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением (вх. № 11583) о предоставлении в собственность за плату с целью ведения огородничества земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, площадь 1000 кв.м., вид разрешенного использования для ведения огородничества. Решением от 28.12.2024 № 11583 заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка ввиду исключения решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 88 из Правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения вида разрешенного использования «для ведения огородничества» из перечня видов разрешенного использования для территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Полагает указанное решение незаконным и необоснованным. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет и схема его расположения утверждена до принятия указанного решения о внесении изменений в ПЗЗ, ввиду чего ответчики при вынесении оспариваемого решения обязаны были руководствоваться прежней редакцией правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, содержащей в качестве одного из основных видов разрешенного использования «ведение огородничества». Административным истцом заключено соглашение на оказание юридических услуг от 24.02.2025 № 8 с адвокатом Павленко А.Н., стоимость договора составила 50000 руб. Просит признать незаконным решение администрации от 28.12.2024 № 11583, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 11583 от 10.12.2024, взыскать судебные расходы на оплату юридических услуг и по оплате государственной пошлины в общей сумме 53000 руб.

Представитель административного истца адвокат Павленко А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.07.2024 по делу № 2а-3840/2024 решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 31.03.2024 № 338 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № 338 от 18.01.2024 (л.д. 18-22).

Согласно информации Комитета строительства и градостроительного развития территорий от 21.05.2024, запрошенной в рамках рассмотрения административного дела № 2а-3840/2024, испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утв. решением Совета депутатов МО «Кобринское сельское поселение» от 18.06.2014 № 28, ПЗЗ Кобринского сельского поселения, утв. решением совета депутатов Кобринского поселения от 28.03.2013 № 15 (в ред. от 05.04.2024 № 42) относится к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) с основным видом разрешенного использования для ведения огородничества (л.д. 40-52).

В рамках исполнения вышеуказанного решения суда администрацией вынесено постановление от 15.10.2024 № 4844 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного участка ФИО1 (л.д. 23-25).

26.11.2024 между администрацией и ФИО1 заключен договор № 608-24/5 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, <адрес>, кадастровый № №, площадь 1000 кв.м. (л.д. 26-32).

10.12.2024 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением № 11583 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации, выраженным в ответе от 28.12.2024 № 11583, административному истцу отказано в удовлетворении заявления на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, ссылаясь, что правилами землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» от 19.12.2012 № 204 в ред. решения совета депутатов от 27.11.2024 № 93, не предусмотрено ведение огородничества в качестве основного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), где испрашивается земельный участок и, учитывая положения постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (л.д. 14, 16,34-35).

Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.11.2024, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 03.12.2024 за № № (л.д. 33-39).

В соответствии с информацией, представленной администрацией, испрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки Кобринского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), из которой решением Совета депутатов от 27.11.2024 № 88 исключен вид разрешенного использования «для ведения огородничества» (л.д. 78-82).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (ред. от 02.11.2024), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

По смыслу вышеуказанного постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 предполагается в том числе в соответствии с содержанием документации по планировке территории, с видом разрешенного использования.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 88 в ст.31.2 Правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения внесены изменения об исключении из основного вида разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 застройки индивидуальными жилыми домами ведение огородничества код 13.1. Вместе с тем, пунктом 2 указанного решения совета депутатов предусмотрено, что оно не распространяет свое действие в отношении земельных участков, в отношении которых схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена, а также в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет до его принятия (л.д. 53).

Материалами дела установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до вынесения вышеуказанного решения Совета депутатов от 27.11.2024, схема расположения в отношении указанного участка также утверждена до вынесения указанного решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изменения, внесенные в правила землепользования и застройки от 27.11.2024 не распространяют свое действие в отношении земельного участка состоящего на государственном кадастровом учете, то при принятии решения по заявлению административного истца подлежали применению соответствующие данной территории положения градостроительного регламента, действующие до вступления в законную силу вышеуказанного решения Совета депутатов от 27.11.2024 № 88, в связи с чем оспариваемое решение администрации нельзя признать законным, а исходя из положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, административный истец может быть признан лицом, которому испрашиваемый земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, исковые требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из предписаний статьи 75.1 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Указанное, в том числе, означает необходимость соблюдения в Российской Федерации принципа защиты доверия (законных ожиданий) граждан, юридических лиц, который призван обеспечить стабильность и предсказуемость решений и действий органов публичной власти в отношениях, возникающих с участием невластных субъектов.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ. Статьями 106 и 112 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены в том числе расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ст. 112 КАС РФ).

При подаче искового заявления ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., что подтверждается извещением (л.д. 15), а также заключен договор № 8 от 24.02.2025 между ФИО1 и адвокатом Павленко А.Н. на оказание юридических услуг по представлению интересов ФИО1 в Гатчинском городском суде при рассмотрении настоящего искового заявления (стоимость услуг по договору – 80000 руб.), первый этап которого в размере 50000 руб. оплачена административным истцом в полном объеме согласно квитанции от 24.02.2025 № 3 (л.д. 62-64).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, объем выполненных работ по договору и совершенных представителем процессуальных действий, что выразилось в составлении искового заявления, предъявлении его в суд, участии в судебных заседаниях и активной позиции, в отсутствие возражений администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в части размера понесенных расходов, с учетом предусмотренной процессуальным законом распределения бремени доказывания между сторонами по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, а также, принимая во внимание характер и длительность рассмотрения дела, категорию спора, исходя из пределов разумности и справедливости, суд считает возможным снизить размер заявленных требований о взыскании судебных издержек по оплате юридических услуг до 30000 рублей. Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заместителю главы администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, выраженное в письме от 28.12.2024 за № 11583 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № № в собственность за плату.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, зарегистрированное за № 11583 от 10.12.2024 (регистрационный номер обращения в МФЦ 12062613 от 09.12.2024) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и в соответствии с положениями, действующего на момент возникновения правоотношений, постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб., а также по оплате услуг представителя в размере 30000 руб., всего взыскать 33000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2025