Производство № 2а-194/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Савкина Д.А.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.Ю., в лице своего представителя ФИО11, действующего на основании соответствующей доверенности, обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с местоположением: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в КУГИ <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу. Приказом КУГИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, ранее предоставленный иному физическому лицу. Административный истец полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку заявление было подано в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес>, Администрация СП «<данные изъяты>», ФИО12, ФИО13

В судебное заседание административный истец ФИО1 А.Ю. при надлежащем извещении не явился, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО11 заявленные требования поддержал по основаниям, приведенным в административном иске, дополнительно пояснил, что у истца в собственности находится земельный участок с КН №, с которым смежной является как раз испрашиваемая территория, которая никем не используется, и никогда не использовалась.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что оспариваемый приказ соответствует требованиям закона. Административному истцу отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельные участки, которые ранее предоставлены в собственность иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения «Завеличенская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в своё отсутствие. Дополнительно указал, что при ответе на запрос Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация сельского поселения «Завеличенская волость» руководствовалась имеющимися сведениями. Согласно данным списков землепользователей, схемы землепользования <адрес>, предлагаемый к формированию земельный участок, в соответствии с прилагаемой к запросу схеме, расположен в границах земельных участков предоставленных: «61» - ФИО1 (<данные изъяты> 26); «60» - сведения о предоставлении отсутствуют. Иными сведениями, другими документами Администрация сельского поселения «Завеличенская волость не располагает. В настоящее время участок не используется, что подтверждается фототаблицей.

Представитель заинтересованного лица <адрес>, заинтересованные лица ФИО12, ФИО13 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в своё отсутствие или об отложении не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела, в предусмотренный ст.219 КАС РФ трехмесячный срок ФИО1 А.Ю. обратился с настоящим административным иском в Псковский районный суд.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Реализуя предоставленные законом полномочия по распоряжению земельными участками, органы местного самоуправления обязаны соблюдать приведенные требования Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», а также п. 4 Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром <адрес> и на приграничных территориях», утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с 2016 года является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.Ю. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> на праве аренды сроком на максимально возможный по ЗК РФ срок, площадью <данные изъяты> кв.м.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д. 15/.

Согласно приказа Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1202 кв.м., с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» /л.д. 18-19/.

В письме Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного истца, указано, что согласно информации, предоставленной Администрацией СП «Завеличенская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию, где ранее были предоставлены в собственность гражданам земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем формирование земельного участка невозможно /л.д. 16-17/.

Из схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка и кадастровой карты, усматривается, что смежниками или рядом расположенными землепользователями являются собственники земельных участков с КН:60:18:0061104:78, КН:60:18:0061104:62.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 К.А.

ДД.ММ.ГГГГ для проведения кадастровых работ ФИО1 К.А. обратился к кадастровому инженеру ФИО5

Согласно заключению кадастрового инженера межевой план подготовлен с целью уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате проведения кадастровых работ уточнены границы земельного участка и его площадь. Площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м. Расхождение в площади по документам и уточнённой площади составило 197 кв.м., что соответствует нормам определённым решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласование границ проведено в индивидуальном порядке с администрацией <данные изъяты>», претензий по местоположению границ уточняемого участка не заявлено.

На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым номером № перешло ФИО6

В свою очередь ФИО6 на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ передал право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО7

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО7 и ФИО2, в собственность последнего перешёл земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нём жилой дом.

Право собственности на земельный участок за ФИО2, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16. предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из категории земель населённых пунктов д. <адрес> сельского поселения «<данные изъяты>» <адрес>, сроком на 5 лет.

На основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы указанного земельного участка для огородничества, которые также согласовывались исключительно с администрацией СП «<данные изъяты>».

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Комитетом по управлению государственным имуществом <адрес> право собственности на земельный участок с кадастровым номером № перешло ФИО16

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО16 и ФИО9, в собственность последней перешёл земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нём жилой дом.

Согласно ответу Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, в государственном фонде данных, землеустроительные (кадастровые) дела на земельные участки с кадастровыми номерами № и № отсутствуют.

Из материалов наследственного дела, открытого к имуществу умершей ФИО1, следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 0,15 га в <адрес> и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>. Указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, границы установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведений об ином имуществе, принадлежащем на праве собственности ФИО1 не имеется.

Из анализа исследованных судом доказательств усматривается, что доказательств того, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок накладывается на земельные участки, ранее предоставленный в собственность иным лицам, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к нормам права, суд приходит к выводу о том, что обжалуемый приказ вынесен уполномоченным органом, но отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, поскольку он немотивирован, ответчиком не доказано наличие законных оснований, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Помимо этого административным ответчиком также не доказано наличие обстоятельств, исключающих возможность согласования схемы земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа.

С учетом этого, суд признает приказ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в <адрес>» незаконным, нарушающим права ФИО2, предусмотренные п.14 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд возлагает на Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка в <адрес>» незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>.

Об исполнении решения по настоящему административному делу Комитету по управлению государственным имуществом <адрес> необходимо сообщить в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2025 года

Копия верна

Судья Д.А. Савкин