14RS0006-01-2025-000169-38

Дело № 2а-124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Дьяконовым,

с участием:

представителя административного истца, исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя административного ответчика, МБОУ «Арктическая гимназия», директора ФИО2,

представителя заинтересованного лица, администрации городского поселения «Посёлок Тикси», главы городского поселения, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Арктическая гимназия», Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить юридически значимые действия,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ «Арктическая гимназия», Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить юридически значимые действия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании эксплуатации объектов спортивно – игровой инфраструктуры. На земельном участке МБОУ «Арктическая гимназия» по адресу: ул. 50 лет Севморпути, д. 8 в п. Тикси установлена спортивная площадка (футбольное поле). Правоустанавливающие документы на площадку отсутствуют. Ремонтные работы до настоящего времени не проводились. Осмотр спортивной площадки показал, что футбольное поле огорожено металлическим ограждением из сварной сетки с квадратными ячейками с 4 – х сторон. Покрытие данной спортивной площадки под футбольное поле из искусственного покрытия из синтетического материала, имеющего разметки поля. Покрытие имеет многочисленные повреждения: имеется повреждение в виде отсутствия полотна и на месте повреждения имеется грунтовое покрытие. Также имеются многочисленные повреждения в виде дыр. По периметру футбольного поля наблюдается повреждение металлической сварной сетки ограждения, либо ее отсутствие. На месте поврежденных сеток имеются выступающие элементы с острыми концами. На спортивной площадке под футбольное поле разрушено ударопоглощающее (мягкое) покрытие, где наблюдается шероховатая поверхность (грунт), имеются многочисленные повреждения полотна в виде дыр. На металлических сетчатых ограждениях спортивной площадки имеются повреждения (проемы) с выступающими элементами с острыми концами (прутья от сетки). Таким образом в ходе проверки установлено, что МБОУ «Арктическая гимназия» нарушены обязательные требования безопасности п.п. 4.3.22.2, 4.3.26.8, 4.3.8, 4.3.7, 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования». В ходе проверки установлено, что МБОУ «Арктическая гимназия» допустило в эксплуатацию спортивную площадку под футбольное поле с признаками, представляющими угрозу для жизни и здоровья детей.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил признать бездействие Администрации МР «Булунский улус» по замене искусственного покрытия спортивной площадки под футбольное поле, а также проведению ремонта либо замены по периметру спортивной площадки металлических сетчатых ограждений, незаконным и возложить на нее обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к спортивной площадке под футбольное поле, расположенной по адресу: <...> Севморпути, дом 8 и в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по замене искусственного покрытия спортивной площадки под футбольное поле, расположенной по адресу: <...> Севморпути дом 8, а также провести ремонт либо замену по периметру спортивной площадки металлических сетчатых ограждений. Прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Арктическая гимназия» в судебном заседании возражал против иска.

Представитель заинтересованного лица ГП «Поселок Тикси» в судебном заседании пояснила, что земельный участок на котором находится футбольное поле принадлежит МР «Булунский улус» РС(Я), само футбольное поле не зарегистрировано. Считает, что обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального района «Булунский улус» РС(Я) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, направил отзыв на административное исковое заявление, которым выразил возражения относительно заявленных требований.

В судебное заседание также не явился представитель заинтересованного лица МКУ «Управление образования» МР «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, не известил суд о причинах неявки, не просил об отложении судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Согласно ч.7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. N 22-П, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В соответствии с пунктами 12, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга жителей поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

В силу положений п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п.6.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п.7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено, что прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) по поручению Прокуратуры Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований законодательства при содержании и эксплуатации объектов спортивно-игровой инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что футбольное поле надлежащим образом не содержится и не обслуживается, покрытие поля имеет очевидный износ (в том числе ямы), ограждение поля имеет торчащие прутья и проемы, отсутствует искусственное освещение, что создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся и жителей п. Тикси, в связи с чем прокурором в адрес МКУ «Управления образования» МР «Булунский улус» РС(Я) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером №___ по адресу: Республика Саха (Якутия), Булунский улус, <...> Севморпути, д. 8, на котором расположено футбольное поле, находится в собственности Муниципального образования «Булунский улус (район)», с 11 августа 2009 года передано в постоянное (бессрочное) пользование МБОУ «Арктическая гимназия» МО «Булунский улус (район)».

В п.п. 3, 31, ч. 1 ст. 5 Устава МР «Булунский улус» РС(Я), установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение условий для развития территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно – оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района. Также районная администрация управляет муниципальной собственностью муниципального района (п. 5 ч. 1 ст. 33 Устава).

Таким образом, администрация муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), реализуя правомочия собственника муниципального имущества, несет ответственность за исполнение обязанности содержать свое имущество в надлежащем состоянии.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия), незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком в нарушение требований государственных и национального стандартов длительное время не принимает мер к надлежащему исполнению требований законодательства о безопасности при эксплуатации футбольного поля, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия).

Данное бездействие муниципального района прямо нарушает требования пунктов 3 и 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным.

Не проведение мероприятий по устранению нарушений в последующем может привести к увеличению рисков травмирования детей, которое создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Административный ответчик должен устранить выявленные нарушения, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к спортивной площадке под футбольное поле, расположенной по адресу: <...> Севморпути, дом 8, а также в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по замене искусственного покрытия спортивной площадки под футбольное поле и провести ремонт либо замену по периметру спортивной площадки металлических сетчатых ограждений.

Срок исполнения решения в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом существа предъявленных требований, а также принципов разумности и справедливости, обеспечения баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, суд находит достаточным и разумным.

Вместе с тем, суд полагает излишним возложение обязанности на финансирование администрацией МР «Булунский улус» РС(Я) мероприятий по приведению спортивной площадки в нормативное состояние.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить юридически значимые действия, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) по замене искусственного покрытия спортивной площадки под футбольное поле, а также проведению ремонта либо замены по периметру спортивной площадки металлических сетчатых ограждений, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа неопределенного круга лиц к спортивной площадке под футбольное поле, расположенной по адресу: пос. Тикси, Булунский район, Республики Саха (Якутия), ул. 50 лет Севморпути, дом 8.

Возложить на Администрацию муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по замене искусственного покрытия спортивной площадки под футбольное поле, расположенной по адресу: <...> Севморпути дом 8, а также провести ремонт либо замену по периметру спортивной площадки металлических сетчатых ограждений.

В удовлетворении иска в остальной части, отказать.

В удовлетворении иска в отношении МБОУ «Арктическая гимназия», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : Е.Г. Павленко

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2025 г.