УИД 61RS0012-01-2025-002957-75
Дело № 2а-2649/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г. Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Свириденко И.С.,
при секретаре судебного заседания Мирошниченко Т.А.,
с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,
представителя административного ответчика МБДОУ ДС «Дружба» ФИО1,
представителя администрации г. Волгодонска ФИО2,
представителя Управления образования г. Волгодонска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Дружба» к Муниципальному бюджетному учреждению Детский сад «Дружба» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонт асфальта в учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Дружба» обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Дружба" г. Волгодонска, заинтересованные лица: Управление образования, Администрация г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, указав в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска. Имущество МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20). В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Дружба» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья. Прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений 06.11.2024 внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен. Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 3057 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо. Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся. Обязать МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 3057 кв.м. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований.
В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска ФИО1, представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО3, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, и представитель Администрации г. Волгодонска по доверенности ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представили в суд письменные возражения на иск, в которых, просили в случае удовлетворения заявленных требований, установить срок исполнения решения суда 2 года.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.
Согласно ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).
В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.
Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.
Судом установлено и подтверждается материалами дела прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска, в ходе которой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Дружба» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.
Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 3057 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.
Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.
Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590-20).
В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Дружба» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.
Состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта.
Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.
Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.
В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.
Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.
Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения и его территории в надлежащем техническом состоянии.
В условиях ненадлежащего состояния асфальтового покрытия учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МБДОУ ДС «Дружба» г. Волгодонска должно быть исполнено решение в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Дружба» к Муниципальному бюджетному учреждению Детский сад «Дружба» г. Волгодонска, заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Управление образования г. Волгодонска о признании незаконным бездействия, обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения Детский сад «Дружба» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Детский сад «Дружба» г. Волгодонска произвести ремонт асфальтового покрытия территории учреждения площадью 3057 кв.м.
Установить срок для устранения нарушений в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись И.С. Свириденко
Мотивировочная часть в окончательной форме изготовлена 14.07.2025.