Дело № 2-3566/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 25 октября 2022 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Главатских,

при секретаре И.З.Нутфуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда Росси, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России экспертный состав № 4 о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России экспертный состав № 4 о признании незаконным решения Бюро № 24 от 11.11.2021г. решения МСЭ ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России от 13.12.2021г., решения экспертного состава № 5 ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты РЙ» от 10.02.2022г. об отказе в установлении инвалидности.

В обоснование иска указал, что при проведении ответчиками медико-социальной экспертизы принято решение об отказе в установлении группы инвалидности, признан не нуждающемся в мерах медико-социальной поддержки государства. По его мнению, у него имеются условия для признания его инвалидом. Считает данные решения незаконными и необоснованными. В связи с чем, обратился за защитой в суд.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель соответчика ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда Росси» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит исковые требования не обоснованными и подлежащими отказу по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.09.2017 года ФИО1 впервые освидетельствован в Бюро № 25-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области». По результатам медико-социальной экспертизы, имеющиеся у истца стойкие незначительные нарушения функций <данные изъяты>, которые не приводили к ограничениям основных категорий жизнедеятельности и не вызывали необходимость в мерах социальной защиты и реабилитации, оснований для установления группы инвалидности не было выявлено.

16.10.2017г. истец освидетельствовался в порядке обжалования в Экспертном составе № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России. По результатам медико-социальной экспертизы в порядке обжалования, решение первичного бюро об отсутствии оснований для установления группы инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности было подтверждено.

20.01.2020г. ФИО1 освидетельствовался в Бюро № 24 филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, по результатам которого оснований для установления группы инвалидности не выявлено, по последствиям несчастного случая на производстве от 27.10.1994г. истцу с23.10.2019г. было установлено 10% утраты профессиональной трудоспособности бессрочно.

16.02.2020г. истец в порядке обжалования обратился в главное бюро, которое решение об отказе в установлении группы инвалидности было подтверждено.

11.11.2021г. ФИО1 освидетельствовался бюро № 24-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области, котороеотказало истцу в установлении группы инвалидности.

13.12.2021г. ФИО1 обжаловал решение в Экспертном составе № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области», по результатом которого подтверждено решение первичного бюро об отсутствии оснований для установления группы инвалидности.

Данное решение было обжаловано истцом в Федеральное бюро МСЭ Минтруда России, которое 09.02.2022г. решение экспертного совета № 4 ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России оставило без изменения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медико-социальной экспертизы регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила признания лица инвалидом. Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Гражданину, признанному инвалидом, в соответствии с пунктом 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с п. 5 указанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п. 7 Правил).

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 7 Классификаций и критериев).

С учетом изложенного, основанием для установления инвалидности является не факт наличия заболевания, а его стойкие последствия, которые значительно ограничивают способность самостоятельно передвигаться, обслуживать себя, контролировать свое поведение, общаться, ориентироваться, выполнять трудовую деятельность, обучаться.

Согласно п. 25, 28 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 9 Критериев установления инвалидности, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.08.2019 N 585н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 13 Критериев и классификаций, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека с II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 %), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

По заключению экспертов МСЭ у ФИО1 по результатам анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов были выявлены незначительные нарушения <данные изъяты> функций организма, которые не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для правильного разрешения спора определением суда от 15.06.2022 года была назначена очная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России» (за исключением специалистов, проводивших экспертизу экспертным составом № 5).

Перед экспертами поставлены вопросы: Имелись ли у ФИО1 по состоянию на 11.11.2021г., 13.12.2021г., 09.02.2022г. нарушения функций организма, если имелись, то какова степень их выраженности? Приведут ли имеющиеся нарушения функций организма к ограничению основных категорий жизнедеятельности? Если приведут, то к каким именно? Имеются ли основания по состоянию на 11.11.2021г., 13.12.2021г., 09.02.2022г. для установления группы инвалидности, если имеются, то какая группа инвалидности должна быть установлена?

Согласно заключению комиссии экспертов ФГБУ «ФБ МСЭ Минтруда России» от 11.08.2022г. по результатам проведенной экспертизы на момент освидетельствования в указанные даты у ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы в указанные даты имелись стойкие нарушения функций организма в диапазоне 10-30% (незначительные), обусловленные как последствиями производственной травмы от 1994г., так и сопутствующими заболеваниями, не состоящими с травмой в причинно-следственной связи. Факта влияния других стойких нарушений функций организма на максимально выраженное нарушение нейромышечных, скелетных и связанных с движением (стато-динамических) функций в размере 30% не выявлено.

Стойкие незначительные нарушения функций организма не приводят к ограничениям основных категорий жизнедеятельности.

Оснований для установления группы инвалидности не имеется.

В соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

При таком положении суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если оно явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы каждое в отдельности и все они в своей совокупности бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.

Заключение полно, мотивировано, соответствует требованиям Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, основываются на исходных объективных данных. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Не доверять заключению экспертов у суда нет оснований.

Согласно п. 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 (в редакции, действующей в спорный период), признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро. Следовательно, ходатайство истца о назначении дополнительной либо повторной экспертизы в АНО «Судебный эксперт» не подлежит удовлетворению.

Доводы истца о том, что состав комиссии экспертов не обладает необходимой квалификацией, в отношении квалификации членов комиссии имеются сомнения, отсутствие в составе комиссии узких специалистов, отсутствие в выводах комиссии ссылок на документы, акты и иные материалы, обосновывающие вывод экспертов, суд находит не состоятельным ввиду следующего.

Деятельность федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определена Порядком организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 30.12.2020 N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы".

В соответствии с п. 3 Порядка в своей деятельности федеральные учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, включая Порядок.

В соответствии с п.п. 9-10 Порядка к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро, главные бюро и бюро.

Деятельность по оказанию гражданам услуги по проведению МСЭ осуществляют бюро и экспертные составы главного бюро, Федерального бюро.

В соответствии с п. 12 Порядка в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) формируется из врачей по медико-социальной экспертизе. При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) включается психолог, специалист по реабилитации инвалидов и специалист по социальной работе.

Обязательным условием формирования состава специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является включение в него не менее чем 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Из представленного в материалы дела заключения медико-социальной экспертизы следует, что все три врача, проводившие экспертизу, являются специалистами по медико-социальной экспертизе.

Экспертиза была проведена по состоянию на указанные судом даты по поставленным судом вопросам.

В соответствии с п.п. 23-24 Порядка деятельность федеральных учреждений медико-социальной экспертизы включает: оказание гражданам услуги по проведению МСЭ; изучение причин, факторов и условий, влияющих на возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и структуры инвалидности.

Услуга по проведению МСЭ оказывается не менее чем 3 специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро).

Таким образом, в соответствии с результатами проведенной по делу медико-социальной экспертизы, исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФГБУ ФБ Минтруда России об отмене решений МСЭ подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда Росси, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Челябинской области» Минтруда России экспертный состав № 4 о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>