Судья: Овчинникова Е.В.

Дело № 33а-9453/2023; 2а-1751/2023

УИД: 59RS0008-01-2023-001213-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 06 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.

судей Дульцевой Л.Ю., Овчинниковой Н.А.

при секретаре Садковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Усть-Качкинскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края, администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 13.06.2023,

заслушав доклад судьи Морозовой Н.Р., пояснения представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее – административный истец, прокурор), обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения требований, к Усть-Качкинскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – территориальное управление) о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей ул.Пролетарка с.Усть-Качка Пермского муниципального округа Пермского края (далее – с.Усть-Качка. село) в соответствии с требованиями действующего законодательства, к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – администрация, административные ответчики) о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий территориального управления на создание мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей ул.Пролетарка с.Усть-Качка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что расстояние от домовладений, расположенных по ул.Пролетарка с.Усть-Качка, до контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) не соответствует нормативным требованиям. В адрес администрации Усть-Качкинского сельского поселения 18.03.2022 прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства было вынесено представление, однако контейнерная площадка для жителей ул.Пролетарка с.Усть-Качка органом местного самоуправления не организована, что нарушает права жителей данной улицы на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

Протокольным определением суда от 28.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Пермского муниципального округа Пермского края.

Протокольным определением суда от 24.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального округа Пермского края».

Решением Пермского районного суда Пермского края от 13.06.2023 административный иск удовлетворен. На администрацию возложена обязанность по обеспечению финансирования мероприятий территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 31.12.2023. На территориальное управление возложена обязанность организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 01.07.2024.

С вынесенным решением суда администрация не согласилась, принесла на него апелляционную жалобу.

Жалоба обоснована тем, что удовлетворив заявленные требования, суд вмешался в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит Конституции Российской Федерации. Кроме того, удовлетворение иска без признания действий (бездействие) администрации незаконными является нарушением ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Прокуратура направила в суд возражения на апелляционную жалобу, где указала, что решение суда законно и обоснованно, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Также от прокуратуры поступило заявление об отказе от иска к администрации о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий территориального управления на создание мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей ул.Пролетарка с.Усть-Качка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала заявление об отказе от иска в части возложения на администрацию обязанности по финансированию территориального управления по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) ТКО для жителей ул.Пролетарка с.Усть-Качка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023, в остальной части просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданном суду апелляционной инстанции заявлении в письменной форме. Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным ст. 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Частью 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

В силу ч. 1 ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Отказ прокурора от административных исковых требований в части заявлен в поданном в письменной форме заявлении, из которого усматривается выраженное однозначно волеизъявление истца на отказ от иска, предусмотренные законом последствия отказа от иска административному истцу известны.

Согласно п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия принимает отказ административного истца от административных исковых требований в части возложения на администрацию обязанности по финансированию территориального управления по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) ТКО для жителей домов по ул.Пролетарка с.Усть-Качка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023, в связи с чем решение суда в данной части подлежит отмене, а производство по делу в указанной части - прекращению.

В соответствии с п. 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Закон № 89-ФЗ в ст. 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пункт 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (п. 4 ч. 1 ст. 11 Закона № 131-ФЗ).

Понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (п. 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (п. 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическое требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой поведена проверка на основании обращения ФИО2 по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. Проверкой установлено, что ближайшая к дому, в котором проживает заявитель, контейнерная площадка находятся на расстоянии, превышающем нормативное. Так, ближайшая от жилого дома по адресу: <...> контейнерная площадка расположена на перекрестке улиц Краснознаменная и Советская в с. Усть-Качка на расстоянии около 1000 метров от принадлежащего заявителю жилого дома, аналогичным образом расстояние до контейнерных площадок превышено у всех домовладений по ул. Пролетарка с. Усть-Качка Пермского муниципального округа Пермского края.

В силу положений закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

18.03.2022 в адрес главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения Пермского района прокуратурой направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО.

В ответ на представление администраций Усть-Качкинского сельского поселения направлен ответ, из которого следует что оборудованная контейнерная площадка на перекрестке ул. Краснознаменная, ул. Советская в с. Усть-Качка является ближайшей по отношению к принадлежащему заявителю жилому дому и расположена на расстоянии 900 м. Несоблюдение предусмотренных пунктов 2.2.3 СанПиН 40-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» расстояние между площадкой для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствуют о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляет вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на больше чем 100м расстоянии от жилых домов. У потребителя имеется фактическая возможность пользоваться услугой по обращению с ТКО используя контейнерную площадку по вышеуказанному адресу вывоз отходов из которой осуществляется региональным оператором своевременно. Также администрацией направлено письмо в адрес ПКГУП «Теплоэнерго» о согласовании возможности сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с предполагаемого места размещения контейнерной площадки по ул. Новая в с. Усть-Качка.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчики не представили доказательства по надлежащему исполнению обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в частности доказательства обустройства таких мест (площадок) для обеспечения потребностей жителей, проживающих в жилых домах, находящихся по улице Пролетарка, в сборе твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Порядком накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п и Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», поскольку существующие места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов находятся на значительном удалении от потребителей услуг по обращению с отходами, а иные места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, предусмотренные решением органа местного самоуправления для жителей села Усть-Качка, отсутствуют (не созданы).

10.05.2022 вступил в силу Закон Пермского края от 29.04.2022 № 75 «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края».

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 29.11.2022 № 58 «О вопросах правопреемства» установлено, что с 01.01.2023 были сформированы органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, а так же функциональные и территориальные органы администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Кроме того, изменен учредитель муниципальных учреждений ранее подведомственных сельским поселениям и Пермскому муниципальному району.

Из Положения об администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края.

Администрация является правопреемником администрации Пермского муниципального района Пермского края в том числе администрации Усть-Качкинского сельского поселения (п. 1.7 Положения).

Администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений - муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, созданные Пермским муниципальным округом, функциональные и территориальные органы администрации, наделенные статусом юридических лиц, а также выполняет функции учредителя в отношении муниципальных организаций, находящихся в собственности Пермского муниципального округа (п. 1.11 Положения).

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации создаются в целях реализации полномочий администрации, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации и главы муниципального округа - главы администрации Пермского муниципального округа.

Территориальные органы администрации учреждаются в целях обеспечения управления территориями Пермского муниципального округа и осуществления на них исполнительно-распорядительных функций администрации (п. 4.4 Положения).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 15.12.2022 № 66 «О территориальных органах администрации Пермского муниципального округа Пермского края» установлено, что учредить имеет территориальные органы администрации Пермского муниципального округа Пермского края с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, в том числе Усть-Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

В соответствии с названным типовым положением, регулирующим деятельность территориального управления, в функции последнего входит: организация работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; принятие решений о согласовании (отказе в согласовании) создания мест (площадок) накопления ТКО в случаях, если такая обязанность не возложена на иных лиц; осуществление ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, принятие решений о включении или отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в указанный реестр (п. 3.1.6.11-3.1.6.13 Типового положения).

Таким образом, Усть-Качкинское территориальное управление на подведомственной ему территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в данном случае, организацию работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Так как площадки для сбора (накопления) ТКО в селе для жителей домов по ул. Прлетарка не установлены, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора в данной части.

Установленный судом срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора Пермского района Пермского края от административного иска к администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Отменить решение Пермского районного суда Пермского края от 13.06.2023 в части удовлетворения административного иска к администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий Усть-Качкинского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края по созданию мест для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей жилых домов, расположенных по ул.Пролетарка с.Усть-Качка Пермского края в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.12.2023.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 13.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:/подписи/