Решение по делу № 2А-5550/2023 от 20.09.2023

Дело 2а-5550/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2023 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Сентюриной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации Богородского городского округа Московской. Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка <адрес>, уч. 48, площадь 387 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения кадастровых работ подготовлена схема расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301004:6315 и формируемый (испрашиваемый) земельный участок находятся в зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая согласно Правилам землепользования и застройки территории Богородского городского округа <адрес>», утвержденным Постановлением Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>», установлена для ведения следующих видов деятельности: ведение огородничества; автомобильный транспорт; связь; хранение автотранспорта; для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); для индивидуального жилищного строительства.

В отношении земельных участков с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» в пределах указанной зоны установлены следующие предельные параметры, в том числе минимальный размер участка - 500 кв.м, максимальный размер участка - 500 000 кв.м, максимальный процент застройки, в том числе в зависимости от количества надземных этажей – 40%, минимальные отступы зданий от границ земельного участка – 3 метра.

ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) обратилась в Администрацию Богородского городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (в части утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ площадью 565 кв. м) в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Результатом обращения Заявителя в этом случае является Решение о предоставлении государственной услуги, в случае наличия утвержденного проекта межевания территории, в виде согласия Администрации на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории - постановление Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении.

По мнению Ответчика, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/2232 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения.

Дополнительно Истец проинформирован, что по вопросу внесения изменений в проект планировки территории Вы вправе обратиться в Министерство жилищной политики <адрес> (143407, <адрес>, бульвар Строителей, <адрес>, секция «Г», адрес электронной почты – minzhil@mosreg.ru) посредством портала государственных и муниципальных услуг (https://uslugi.mosreg.ru/).

ФИО1 не согласна, поскольку схема расположения земельного участка выполнена в соответствии с нормативными требования, заявление было подано с учетом всех положений Земельного кодекса Российской Федерации и Административного регламента, оснований для отказа, на которые ссылается ответчик, не имеется. Причины, указанные в Решении об отказе, незаконны.

Согласно разъяснению Ответчика, причина отказа в предоставлении услуги заключается в том, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/2232.

В соответствии п. 12.6 ст. 45 (Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены) Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №283-ФЗ). Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией Богородского городского округа не предоставлены сведения как о наличии перечня земельных участков, подлежащих изъятию в рамках реализации указанного проекта планировки территории, так и сведения о наличии решения государственного органа власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:16:0301004:6315 для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, на момент подачи заявления об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», положения Распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-18/2232 в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в силу закона не действовали.

ФИО1 просила суд признать незаконным Решение Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № P№70960949 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», и утвердить Схему расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд представителя по доверенности – ФИО2, который предъявленные требования поддержал по доводам искового заявления, дал суду объяснения аналогичного содержания.

Административный ответчик - Администрация Богородского городского явку в суд представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом, в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений о причинах неявки не представила.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных отношений <адрес>явку в суд представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений о причинах неявки не представило.

С учетом мнения явившихся лиц, суд в соответствии с правилами статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, – определил возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив его довод в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение,равно как и не принятие такового соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО1 на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка <адрес>, уч. 48, площадь 387 кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о государственной регистрации за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведения кадастровых работ подготовлена Схема расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

ФИО1 через портал государственных услуг <адрес> (mosreg.ru) обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (в части утверждения схемы расположения земельного участка на КПТ площадью 565 кв. м) в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» регулируется положениями административного регламента предоставления государственной услуги, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709 (далее – регламент).

Ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № P№70960949 с указанием следующего основания: «Приложенная к Запросу о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории». По мнению Ответчика, в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным распоряжением Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-18/2232 испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично расположен в существующих и проектируемых улицах и дорогах местного значения.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа.

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на один год (часть 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).Администрация Богородского городского округа наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Богородского городского округа, поэтому является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Проект планировки территории является градостроительной основой планируемых стратегических преобразований пространства <адрес> и, таким образом, задает рамочные условия развития муниципальных образований <адрес>; развития региональных транспортных инфраструктур, согласованного с развитием инфраструктур федерального и муниципального значения; сохранения природного и исторического наследия и своеобразия городов, поселков, сел и деревень <адрес>, подготовлен преемственно к целям и задачам территориального планирования, а также мероприятиям, содержащимся в утвержденной Схеме, и ее содержание направлено на реализацию приоритетных стратегических пространственных преобразований, необходимых для реализации политики пространственного развития <адрес>, определенной <адрес> N 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития <адрес>».

В соответствии п. 12.6 ст. 45 (Подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены) Градостроительного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - №283-ФЗ) Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией Богородского городского округа не предоставлены сведения о наличии решения государственного органа власти или органа местного самоуправления об изъятии Земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

На момент подачи заявления об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», положения Распоряжения Министерства строительного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №П-18/2232 в части определения границ зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в силу закона не действовали.

В связи с чем, суд приходит к выводу о неправомерности оспариваемого ФИО1 Решения Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № P№70960949 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Также в целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление.

При повторном рассмотрении заявления административному ответчику следует принять Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении поскольку доказательств законного отказа в оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» административным ответчиком не предоставлено.

При этом требование административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не основано на законе, а потому удовлетворениюне подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в предоставлении государственной услуги и об обязании предоставить государственную услугу удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № P№70960949 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Богородского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 565 кв.м на кадастровом плане территории в целях получения государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»» – в течение пятнадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в большем объеме – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Дорохина