Дело №2а-704/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Окуневой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 21.10.2022 г. №ГУ-исх.-11337/22, и обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги: предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

В обоснование иска истец указала, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 86,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 22.03.2018 г., дата в реестре нотариуса 22.03.2018, нотариус ФИО2, номер в реестре нотариуса: 92/63-н/92-2018-1-463. Указанный жилой дом ранее принадлежал наследователю ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства № о праве личной собственности на строения, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности за наследодателем было зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ в реестре №.

Административный истец 27.09.2021 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя через МФЦ (<адрес>, г. Севастополь) с заявлением вх. № о предоставлении государственной услуги: «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получение распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», предоставив необходимые документы. Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.10.2022 г. №ГУ-исх.-11337/22 Административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по вышеуказанному заявлению.

В качестве основания для отказа ответчиком указано, что пунктом 1 статьи 2 Закона № 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации., поскольку согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги; в зоне природно-заповедного фонда.

С вынесенным административным ответчиком решением, оформленным письмом от 21.10.2022 г. №ГУ-исх.-11337/22, административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представитель административного истца направила заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии, заявленные в иске требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, ответчик, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, площадью 86,3 кв. м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, дата в реестре нотариуса ДД.ММ.ГГГГ, нотариус ФИО2, номер в реестре нотариуса: 92/63-н/92-2018-1-463.

Указанный жилой дом ранее принадлежал наследователю ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на основании свидетельства № о праве личной собственности на строения, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности за наследодателем было зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ в реестре №.

Административный истец 27.09.2021 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений г. Севастополя через МФЦ (<адрес>, г. Севастополь) с заявлением вх. № о предоставлении государственной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получение распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», предоставив необходимые документы.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 21.10.2022 г. №ГУ-исх.-11337/22 административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по вышеуказанному заявлению.

В качестве основания для отказа ответчиком указано, что пунктом 1 статьи 2 Закона № 299-ЗС предусмотрено, что наряду с основаниями, предусмотренными п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13 декабря 2005 года «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок; В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации; Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 земельный участок расположен в границах красных линий проектируемой дороги; в зоне природно-заповедного фонда.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 года №883-ПП утверждены Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Как указано в п 1.1. Положения Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

В п. 4.2., п. 4.58 Положения, среди прочих, указаны такие полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя как осуществление от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя; утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19 января 2017 года N 549-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь».

В п. 2.10 Регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории:

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Законом города Севастополя от 6 июня 2022 года № 698-ЗС "О признании утратившим силу Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 года № 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" закон города Севастополя от 7 декабря 2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» признан утратившим силу (ст. 1). Данный Закон вступил в силу 17.06.2022.

Таким образом, отказывая административному истцу в предоставлении заявленной государственной услуге о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получении распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, административный ответчик ссылался на пункт 1 ст. 2 Закона №299-ЗС, который на момент принятия оспариваемого решения – 21.10.2022 - являлся недействующим.

Как указано в ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ч. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

При этом в пункте 10 данной статьи предусмотрен перечень оснований, при которых согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется.

В пункте 11 статьи 3.5 указано, что основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

Как указано в выписке из ЕГРН, в границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом с кадастровым номером 91:01:049001:271.

При этом административный ответчик не представил доказательств наличия законных оснований для отказа истцу в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка под жилым домом с кадастровым номером 91:01:049001:271.

Как следует из технического паспорта и выписки ЕГРН, жилой дом истца построен в 1944 году.

Таким образом, указание административного ответчика в обжалуемом решении о несоответствии места размещения жилого дома истца, построенного в 1944 году, на определенном земельном участке, не может являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка под домом и хозяйственными постройками с целью последующего оформления истцом права на такой земельный участок для возможности эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек, поскольку в настоящий момент правовой режим земельного участка под размещёнными на нем принадлежащих истцу на праве собственности неразрывно связанных с ним объектов, несмотря на предписание ст.ст. 273, 552 ГК РФ и ст. 35 ЗК РФ, не определен.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В то же время, поскольку принятие решения предоставлении земельного участка в аренду без проведение торгов относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

В силу положений п.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая, что ФИО1 при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил :

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 21.10.2022 г. №ГУ-исх.-11337/22, об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, получение распоряжения о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2023 года.

Судья В.В. Казацкий