Дело № 12-672/2023

25RS0002-01-2023-003340-33

РЕШЕНИЕ

город Владивосток 18 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» Симаковой Д.Ю. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2023 года № 15-013/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт»,

установил а:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2023 года № 15-013/2023 публичное акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее – ПАО «ВМТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

ПАО «ВМТП» не согласилось с указанным постановлением, защитником Симаковой Д.Ю. подана жалоба, в которой ставится вопрос об изменении постановления от 30 марта 2023 года № 15-013/2023 в части административного наказания и снижении размера административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «ВМТП» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что при проверке факта загрязнения водных объектов не установлено, имелась только угроза загрязнения, в целях недопущения повторного совершения административного правонарушения, а также загрязнения водных объектов,. ПАО «ВМТП» разработан план мероприятий по устранению угрозы, предусматривающий график уборки и сроки уборки территории.

Заместитель Приморского транспортного прокурора Исаев В.Н. в судебном заседании пояснил, что при проведении прокурорской проверки ПАО «ВМТП» факт совершения административного правонарушения не отрицало, были приняты меры по устранению нарушения. Вопрос о снижении назначенного ПАО «ВМТП» наказания в виде административного штрафа оставляет на усмотрение суда, меры к устранению последствий допущенного правонарушения приняты.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении в отсутствие представителя в адрес суда не поступало, причины неявки суду не известны.

Выслушав защитника ПАО «ВМТП» ФИО1, заместителя Приморского транспортного прокурора Исаева В.Н., изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Приморской транспортной прокуратурой на основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ПАО «ВМТП» при осуществлении деятельности по перевалке угля в морском порту Владивостока.

В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «ВМТП» на праве собственности владеет земельными участками для размещения территории порта, расположенными по адресу: <...> на которых располагаются производственные помещения порта, производственные площадки для перегрузки угля (причал № 13, 14), также на основании договора аренды от 19.03.2012 № 256/ДО-12 и эксплуатирует причальные сооружения: причал № 5, длиной 223,8 м., площадью 5595 кв.м.; причал № 6 длиной 198,2 м., площадью 4955 кв. м.; причал № 7 длиной 208,75 м., площадью 5218,8 кв.м.; причал № 8, длиной 201,8 м., площадью 5045 кв. м.; причал № 9 длиной 224,1 м., площадью 6944 кв. м.; причал № 10 длиной 201,48 м., площадью 6245,9 кв.м.; причал № 11, пирс длиной 35,6 м., площадью 555,4 кв. м.; причал № 12 длиной 177,4 м., площадью 4435 кв. м.; причал № 13 длиной 265,0 м., площадью 6625 кв.м.; причал № 14 длиной 210 м., площадью 5250 кв.м. Местонахождение причалов: г. Владивосток, территория ВМТП. На указанной территории осуществляется деятельность по перезрузке каменного угля по схеме «полувагон-склад-судно». В соответствии с распоряжением Росморречфлота от 25.12.2015 № СГ-435-р ПАО «ВМТП» является оператором морского терминала морского порта Владивосток, в соответствии с данным распоряжением ПАО «ВМТП» оказывает следующие услуги: транспортно-экспедиторское обслуживание, погрузочно-разгрузочные услуги (работы), складские операции; обслуживание судов в период их стоянки в порту-агентское, снабженческое (шипчандлерское), обследовательское (сюрвейерское) обслуживание; перевозка грузов, буксировка судов и иных объектов, проводка судов, эксплуатация подъемно-транспортного оборудования и механизмов.

По результатам осмотра территории 14.02.2023 установлено, что к причалам № 13, 14 ошвартованы два судна под погрузку угля, вдоль бортов каждого судна натянуты сплошные защитные полога, работы по перевалке угля не осуществляются с 10 часов 30 минут ввиду того, что по данным метеостанции МКС-М5, установленной на производственной площадке, порывы ветра составляли до 11,8 м/с. На момент осмотра велись работы по уборке угля только вдоль склада на причале № 13 и работала подметально-уборочная машина (причал № 13). Вместе с тем, в 11 часов 15 минут 14.02.2023 установлено, что технологические проезды, территория причалов № 13, 14 имеют следы загрязнения угольной пылью и просыпями угля, которые в дальнейшем попадая в водный объект, могут повлечь его загрязнение, чем нарушены статьи 55 и 56 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ,) статьи 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ). Работы по очистке указанных территорий не ведутся, надлежащим образом не организованы.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 06.03.2023 прокурором в отношении ПАО «ВМТП» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, а также привлечение ПАО «ВМТП» к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в соответствии с постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2023 года № 15-013/2023.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ) установлено, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами

На основании пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 56 ВК РФ).

Водное законодательство состоит из ВК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (части 1 статьи 2 ВК РФ).

Согласно пункту 12 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 (далее - Технический регламент), объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией.

В силу пункта 165 Технического регламента территорию перегрузочных причалов необходимо содержать в чистоте и систематически очищать от горючих производственных и бытовых отходов. Освобождающаяся тара, упаковочный материал, металлическая стружка, промасленные обтирочные материалы и другие отходы необходимо удалять в специально отведенные для этого места и своевременно утилизировать.

Согласно пункту 4.5.3 «СП 389.1326000.2018. Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта» (далее – СП 389.1326000.2018) в процессе переработки сыпучих и навалочных грузов во избежание засорения и загрязнения территории и акватории морского порта эксплуатирующая организация должна принимать меры, предотвращающие их просыпание.

В силу положений пункта 4.5.5 СП 389.1326000.2018 открытые грузовые площадки, крановые и железнодорожные пути и дороги должны регулярно очищаться от мусора и грязи эксплуатирующей организацией.

Территория и акватории морского порта должны содержаться эксплуатирующей организацией в санитарном состоянии, отвечающем требованиям законодательства по охране окружающей среды (пункт 4.5.7 СП 389.1326000.2018).

Пунктом 4.5.10 СП 389.1326000.2018 предусмотрено, что в границах акватории морского порта и морского канала запрещается сбрасывать в воду, на лед и на берег мусор, отходы хозяйственной и производственной деятельности, а также нефтесодержащие жидкости, масла, жиры, ядовитые и вредные вещества в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пыль каменного угля является загрязняющим веществом, в отношении которого применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (пункт 37(1) Перечня загрязняющих веществ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года № 1316-р.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и вина ПАО «ВМТП» в совершенном правонарушении подтверждается: решением о проведении проверки от 31.01.2023 № 3, актом проверки, фототаблицами к акту проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2023 и иными материалами дела.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, должностное лицо Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела достоверно и полно подтверждаются обстоятельства, свидетельствующие о допущении ПАО «ВМТП» нарушений требований статей 55 и 56 ВК РФ, статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ПАО «ВТМП» на момент выявления правонарушения приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению обществом требований природоохранного законодательства, не установлены, при этом, обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ПАО «ВМТП».

Действия ПАО «ВМТП» верно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем судья полагает, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного должностным лицом административного органа административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с части 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание принятые ПАО «ВМТП» меры для устранения допущенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу, что ПАО «ВМТП» может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление от 30 марта 2023 года № 15-013/2023 подлежит изменению путем снижения назначенного ПАО «ВМТП» наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил а:

жалобу защитника публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» Симаковой Д.Ю. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 30 марта 2023 года № 15-013/2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт», изменить путем снижения размера административного штрафа с 150 000 рублей до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Елькина