УИД№RS0№-04
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 мая 2025 года <адрес>
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,
с участием:
истца ФИО1,
представителя истца ФИО3,
при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ФИО1 к Вишенскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, Администрации Вишенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения 11 сессии 6 созыва Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Вишенскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить решение 11 сессии 6 созыва Вишенского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» гр. ФИО1».
Исковые требования мотивированы тем, что решением исполнительного комитета Вишенского сельского совета народных депутатов <адрес> Крымской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» предоставлено за счет свободных приусадебных земель участок площадью 0,10 га в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства семье ФИО1 в <адрес>. Решением 11-й сессии 6-го созыва Вишенского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» гр. ФИО1, решение исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ отменено. С указанным решением истец не согласен, считает что у административного органа отсутствовали полномочия для отмены своих предыдущих решений, вносить в них изменения, если в соответствии с предписаниями этих решений возникли правоотношения, связанные с реализацией прав и охраняемых законом интересов, и субъекты этих правоотношений возражают против их изменения или прекращения. Считает, что Вишенский сельский совет <адрес> АР Крым незаконно отменил решение исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек», в связи с чем вынужден обратиться в суд.
Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Вишенского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена <адрес> Республики Крым.
Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Истец и его представитель в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, согласно которых просил применить сроки исковой давности по заявленным требованиям, отказав в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока.
Представители третьих лиц: Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 181 ГПК Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч. 1,2 ст. 55 ГПК Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 11 ГК Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии со статьей 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.
Из приведённых норм права следует, что защите в судебном порядке подлежит только нарушенное право.
В силу положений п.1 ст.8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Судом установлено, что решением исполнительного комитета Вишенского сельского совета народных депутатов <адрес> Крымской АССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» предоставлено за счет свободных приусадебных земель участок площадью 0,10 га в пожизненное наследуемое владение для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства семье ФИО1 в <адрес>. Обязано ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения получить в районном Совете народных депутатов государственный акт на право пожизненного наследуемого владения землей. Обязано ФИО1 в течении месяца получить у районного архитектора строительный паспорт на застройку земельного участка и зарегистрировать его в исполнительном комитете сельского совета народных депутатов.
Согласно акта, утвержденного районным архитектором <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлены в натуре границы приусадебного земельного участка, выделенного гражданину ФИО5 для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1500 кв.м в <адрес>.
На земельном участке по <адрес>, разрешено строительство жилого дома по типовому проекту индивидуальной жилой площадью 58,2 кв.м на 4 комнаты, строительным объемом 606 м.куб, что подтверждается паспортом на застройку усадьбы в сельском населенном пункте Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ и проектом застройки.
Решением 11-й сессии 6-го созыва Вишенского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» гр. ФИО1», на основании протеста прокурора <адрес>ной прокуратуры № исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» земельного участка площадью 0,15 га, расположенного в <адрес> АР Крым гр. ФИО1, отменено.
Согласно предоставленной Администрацией Вишенского сельского поселения <адрес> Республики Крым копии протеста прокурора прокуратуры <адрес> АР Крым № исх./11 от ДД.ММ.ГГГГ, последним внесено требование об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное. Основанием для внесения данного протеста послужил тот факт, что в ходе проведения проверки установлено, что данный земельный участок не используется на протяжении 20 лет.
В соответствии с сообщением Администрации Вишенского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией решений (постановлений) о присвоении либо изменении адреса земельному участку, предоставленному в пожизненное владение для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек гр. ФИО1 согласно решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, отмененное решением № от ДД.ММ.ГГГГ не принималось, информация в систему ФИАС не вносилась.
Кроме того, в связи с передачей Министерством имущественных и земельных отношения Республики Крым недвижимого имущества (квартир), расположенных по адресу: <адрес>,4,7,8,9 (жилые помещения в многоквартирном жилом доме) в муниципальную собственность администрации Вишенского сельского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, администрацией были проведены кадастровые работы, сформирован муниципальный земельный участка совместной долевой собственности жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, под малоэтажной многоквартирной жилой застройкой (придомовая территория).
Согласно Выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №КУВИ-001/2024-23028161 от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, номер кадастрового квартала: 90:02:060201, адрес: <адрес>, Вишенское сельское поселение, <адрес>, площадь 4454 +/-23, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка.
В силу положений ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Крым до ДД.ММ.ГГГГ входил в состав Украины, оспариваемые решения органа местного самоуправления и спорные правоотношения возникли также до этого времени, законами Российской Федерации, в частности Федеральным конституционным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не предусмотрено, что действие ЗК РФ и ГК РФ распространяется на отношения, возникшие на основании ранее принятых решений органов местного самоуправления на территории Республики Крым. Наличие (отсутствие) оснований для признания недействительным и отмены оспариваемых решений определяется судом по праву страны, где были вынесены оспариваемые решения и существовали правоотношения по их исполнению,- по материальному праву Украины.
Согласно ст. 10 Земельного Кодекса Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-XII (в ред. Действующей на момент вынесения нормативного акта) к ведению поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений на их территории принадлежит: 1) предоставление в согласовании со статьей 18 настоящего Кодекса земельных участков во владение или пользование, в том числе на условиях аренды; 2) регистрация права землевладения, права землепользования и договоров на аренду земли, 3) изъятие земель в согласовании со статьей 31 настоящего Кодекса; 4) взимание платы за землю; 5) ведение земельно-кадастровой документации, 6) согласование проектов землеустройства, 7) осуществление державного контроля за внедрением и охраной земель; 8) содействие созданию экологически чистой среды и улучшению природных ландшафтов, 9) прекращения права владения или права пользования Земельным участком или его частью, 10) представление в районную или Городского Совета народных депутатов предложений о предоставление земель гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, 11) согласование возведения землепользователями жилых, производственных, культурно-бытовых и других зданий и сооружений на земле, предоставленной им в пользование, 12) защита прав землевладельцев и землепользователей, 13) разрешение земельных споров в порядке, установленном статьями 103 и 105 настоящего Кодекса; 14) решение других вопросов в области земельных отношений в пределах своей компетенции.
Согласно ст. 102-1 Земельного Кодекса Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-III, право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) и право пользования чужим земельным участком для застройки (суперфиций) прекращаются в случае не использования земельного участка для застройки в случае пользования чужим земельным участком для застройки в течение трех лет.
В соответствии со ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от ДД.ММ.ГГГГ №-ВР совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Решение совета принимается на ее пленарном заседании после обсуждения большинством депутатов от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Основаниями для признания акта противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, издавшего этот акт. Обязательным условием признания акта недействительным является также нарушение в связи с принятием соответствующего акта прав и охраняемых законом интересов лиц.
В силу положений ст. 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Аналогичные положения содержатся в ст. 16-19 Закона Украины «О прокуратуре».
Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории села Белая <адрес> в момент принятия оспариваемого решения являлся Вишенский сельский совет <адрес>, которым и было принято, в пределах своих полномочий, решение об отмене решения исполнительного комитета.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что принятие органом местного самоуправления оспариваемого решения соответствовало действовавшему на тот момент законодательству, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
Отмена органом местного самоуправления ранее принятого им решения, не соответствующего требованиям закона, не противоречит действующему на тот момент законодательству Украины, а также части 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении оспариваемого решения 11 сессии 6 созыва Вишенского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» гр. ФИО1»., административным органом нарушений действующего на тот момент законодательства не допущено, в связи с чем, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Кроме этого, судом установлено, что истцом пропущен срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиками до принятия судебного решения, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения (ст. 199 ГК РФ).
При рассмотрении дела представителем ответчиков заявлено о пропуске ФИО1 срока исковой давности по требованиям о признании решения незаконным.
С момента вынесения оспариваемого решения прошло более 11 лет (на момент подачи искового заявления). Таким образом, ФИО1 пропущен срок исковой давности по указанным требованиям.
По мнению суда, в случае добросовестного пользования своими правами, ФИО1 должно было быть известно о наличии решения об отмене решения, которым ФИО1 был предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок.
Кроме этого, истец, считая себя собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, действуя добросовестно, мог и должен был знать как о статусе земельного участка, так и об объеме своих прав в отношении него, в связи с чем не был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих прав. Доводы истца о том, что о вынесенном решении он узнал лишь в 2023 году, в связи с чем, считает что срок обращения с данным исковым заявлением им не пропущен, судом как уважительные причины пропуска срока обращения в суд, не принимаются.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 10 и п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу части 3 статьи 40 ГПК РФ, части 3 статьи 46 АПК РФ, пункта 1 статьи 308 ГК РФ заявление о применении исковой давности, сделанное одним из соответчиков, не распространяется на других соответчиков, в том числе и при солидарной обязанности (ответственности). Однако суд вправе отказать в удовлетворении иска при наличии заявления о применении исковой давности только от одного из соответчиков при условии, что в силу закона или договора либо исходя из характера спорного правоотношения требования истца не могут быть удовлетворены за счет других соответчиков. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
С учетом установленных по делу обстоятельств, требований статей 181, 199 ГК РФ, и принимая во внимание, что срок исковой давности для обращения в суд для защиты нарушенного права истек, представителем ответчиков заявлено о применении последствий пропуска исковой давности, а судом не добыто доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления о признании решения 11 сессии 6 созыва Вишенского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене решения исполнительного комитета Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственных построек» гр. ФИО1», незаконным, отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 67,71, 98, 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Вишенскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, Администрации Вишенского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения 11 сессии 6 созыва Вишенского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.В. Калиниченко