УИД 77RS0007-02-2025-010563-61
Дело № 02а-0884/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным ответа о невозможности принятия решения, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе осужденного в иное исправительное учреждение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, мотивируя свои требования тем, что является матерью, осужденной приговором Новочебоксарского городского суда адрес от 25 января 2023 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которой назначено наказание в виде 07 (семи) лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30 – п/п «а,б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ ( 4 эпизода), ч. 3 ст. 30 – п/п «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ ( 2 эпизода). Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда адрес от 23 марта 2023 года приговор изменен в части. Определением шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июля 2023 г. вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.
После вступления приговора в законную силу дочь убыла для отбытия наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по адрес. После изменения вида исправительного учреждения (постановление Октябрьского районного суда адрес от 17 декабря 2024 г.) на колонию поселение, ФИО2 убыла для отбытия наказания в КП 3 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, где и отбывает наказание в настоящее время.
17 марта 2025 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о переводе дочери для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территорию адрес. Однако, письмом от 10 апреля 2025 года № ОГ-12-14416 административный ответчик сообщил ей о необходимости предоставления документов, подтверждающих место жительства близких родственников на адрес, без которых принятие решения не представляется возможным.
В связи с тем, что данный ответ по мнению административного истца противоречит ч. 2 ст. 81 УИК РФ, нарушает права и законные интересы административного истца, исправительное учреждение, в котором сейчас дочь отбывает наказание находится на значительном удалении от места жительства ФИО1, пенсионерки (72 года), осужденной ФИО2 заключен договор уступки прав требования и обязательств по договору участия в долевом строительстве многоэтажного жилого дома (адрес), сама ФИО2 согласна на перевод, при принятии решения административным ответчиком вопрос о возможности осуществить перевод фактически не исследовался, решение об отказе принято по формальным основаниям, просит признать решение ФСИН России, изложенное в ответе от 10.04.2025 № ОГ-12-14416, незаконным; обязать ФСИН России повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административного истца от 17.03.2025 о переводе осужденной ФИО2, в другое исправительное учреждение на территорию адрес с учетом оценки степени сохранения ею социально-полезных связей с родственниками, проверки наполненности исправительного учреждения на дату рассмотрения обращения.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного истца – по доверенности фио просила о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика ФСИН России – фио возражал против удовлетворения требований по доводам письменных возражений.
Привлеченная определением суда от 11.08.2025 в качестве заинтересованного лица ФИО2 участие в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом, ходатайство об участии посредством ВКС не подавала.
В силу части 1 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, изучив доводы административного искового заявления, возражений на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (…), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Статья 33 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно статье 5 указанного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положения части 1 статьи 10 того же Федерального закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьями 5, 8 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее ФЗ № 59) при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения; письменное обращение, поступившее в государственный орган, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.
Как следует из материалов дела, ФИО2 отбывает наказание по приговору Новочебоксарского городского суда адрес от 25.01.2023 с учетом постановления Октябрьского районного суда адрес от 17 декабря 2024 г. в колонии поселении - в КП 3 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, которым она осуждена по ч. 3 ст. 30 – п/п «а, б» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ ( 4 эпизода), ч. 3 ст. 30 – п/п «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ ( 2 эпизода) к наказанию в виде лишения свободы сроком на 07 (семь) лет отбыванием наказания в колонии- поселении.
Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: адрес, проживала по адресу: адрес
Из материалов дела следует, что фио фио является матерью ФИО2.
ФИО1 подала в ФСИН РФ заявление о переводе ФИО2 для дальнейшего отбытия наказания в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства её близких родственников, а именно матери, поскольку приехать в адрес она не имеет финансовой возможности, отсутствует какое-либо авиасообщение, но она имеет место для проживания на территории адрес по адресу: адрес, участок № 31.
Письмом Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 10 апреля 2025 № ОГ-12-14416 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, по тем основаниям, что к заявлению административным истцом не были приложены документы, подтверждающие место жительства близких родственников ФИО2 на адрес, разъяснено, что в целях сокращения сроков принятия решения о переводе с аналогичным заявлением заявитель может обратиться в администрацию исправительного учреждения, приложив подтверждающие документы. Письмо подписано заместителем начальника фио.
В силу пункта 161 Регламента, утвержденного приказом ФСИН России от 14 августа 2020 г. № 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний" письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм, при рассмотрении обращений граждан, с целью осуществления делопроизводства на основе единой политики, ФСИН России руководствуется общим порядком, предусмотренным Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе, в части срока рассмотрения обращений о переводе осужденных в иные исправительные учреждения и направления ответа.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте ФСИН России, Управление исполнения приговоров и специального учета, является структурным подразделением Федеральной службы исполнения наказаний, основными функциями которого, в том числе, являются: направление осужденных к лишению свободы к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие; рассмотрение письменных обращений граждан, предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, относящихся к компетенции Управления.
Руководствуясь положениями вышеназванного закона, суд, признает ответ административного ответчика не нарушающим права и законные интересы административного истца.
Уполномоченным должностным лицом ФСИН России обращение рассмотрено по существу, административному истцу дан мотивированный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов, в сроки, установленные статьей 12 ФЗ № 59. Содержание направленного ответа отвечает требованиям статьи 10 ФЗ № 59. Действия ФСИН России при рассмотрении заявления административного истца соответствовали требованиям вышеназванным положениям закона.
Кроме того, суд учитывает следующее.
На основании ч. 1 ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали и были осуждены.
В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен приказом Минюста России от 26.01.2018 № 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое".
Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.
В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).
С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11,2019 N 5-КАЛ 9-51).
Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению в рамках рассмотрения дел данной категории, является установление факта наличия у осужденного близких родственников в том регионе, в который осужденный или его родственники желает (ют) перевестись (ти) для отбытия оставшегося срока наказания, намерение указанных родственников поддерживать связь с осужденным и их мнение по поводу необходимости перевода осужденного в регион их проживания для отбывания наказания.
В обоснование обращения о переводе в иное исправительное учреждение административный истец ссылается на удаленность исправительного учреждения, в котором отбывает наказание ФИО2, от места пребывания на адрес ее матери – ФИО1, а также отсутствие финансовой возможности осуществлять приезд в адрес на свидание к близкому родственнику, что препятствует ей навещать дочь..
Судом установлено, что ФИО2 отбывает наказание в исправительном учреждении КП 3 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, где имеются условия для его размещения, медицинских противопоказаний этому не имеется.
Из материалов дела следует, что родственников, проживающих на адрес, ФИО2 не имеет, мать проживает на адрес и является ее гражданином, на адрес в настоящее время не пребывает. На момент осуждения дочь административного истца зарегистрирована по адресу: адрес, проживала по адресу: адрес.
Из представленной суду справки по личному делу осужденной ФИО2 усматривается, что в анкете имеются сведения об её близких родственниках: матери – ФИО1 с указанием адреса места жительства – адрес. Вместе с тем документы, подтверждающие степень родства матери, а также место жительства в личном деле отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Какие-либо сведения о месте жительства близких родственников осужденной на адрес, в том числе адрес, материалы дела не содержат.
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении жилого помещения, расположенного по адресу адрес, собственником которого с 14 июля 2025 года является ФИО2, зарегистрированная по адресу: адрес.
ФИО1, согласно представленной нотариальной доверенности от 14.05.2025 на представителя зарегистрирована в адрес. Иные данные в материалы дела административным истцом не представлены.
Согласно положениям части 2.1. статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территорий субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление осужденных в исправительные колонии, приближенные территориально к иностранным государствам, где проживают их родственники, не предусмотрено.
Вместе с тем, как установлено судом, близких родственников на адрес ФИО2 не имеет, её мать – административный истец по настоящему делу с момента её осуждения и до настоящего времени проживает в адрес.
Доводы административного истца о том, что, дочь, отбывая наказание в КП 3 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу лишена возможности поддерживать социальные связи с ней, матерью отклоняются судом, поскольку само по себе пребывание гражданина в исправительном учреждении неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, которые не во всяком случае свидетельствуют о нарушении прав осужденного.
Кроме того, возможность общаться с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры не зависит от места нахождения исправительного учреждения, в связи с чем, отбывая наказание в исправительном учреждении КП 3 ГУФСИН России по адрес – Кузбассу, ФИО2 так же как и её родственники, не лишены права по поддержанию социально значимых связей с близкими путем реализации перечисленных прав.
Исходя из изложенного обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным, принято исходя из имеющих место на момент его рассмотрения фактических обстоятельств. Доводы истца о невозможности посещения близкого родственника на территории адрес каким-либо документальными доказательствами не подтверждены, сведений, что данные утверждения были надлежащим образом обоснованы при подаче заявления во ФСИН РФ, не имеется.
Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-178, 227 КАС РФ, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным ответа о невозможности принятия решения, обязании повторно рассмотреть заявление о переводе осужденного в иное исправительное учреждение – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: И.В. Козлова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2025 года.