УИД 11RS0001-01-2022-004627-51 Дело № 2а-58/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,
при секретаре Вешняковой Н.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев 02 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации. В обоснование заявленных требований указано, что административный истец в период своего нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** содержался в невыносимых и бесчеловечных условиях, грубо нарушающих действующего законодательства, а именно в условиях: отсутствия ремонта в жилых помещениях, нарушения требований СанПин в камерах, прогулочных дворах, в душевом помещении, наличия сырости, плесени и грибка в жилых помещениях и санитарных узлах, недостаточной освещенности, неэффективной работы системы вентилирования, ограниченного доступа к душу (1 раз в 7 дней), несоответствия температурного режима установленным нормам, отсутствия противопожарной сигнализации и нарушения противопожарных требований, несоответствия прогулочных дворов законодательно закрепленным нормам, отсутствия в камерах питьевых баков, затхлости воды из умывальных кранов и ее несоответствия нормам СанПин, отсутствия раковин и унитазов с автоматической системой слива, отсутствии квалифицированной медицинской помощи. В период отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в отряде №... с ** ** ** по ** ** **, в отряде №... с ** ** ** по ** ** **, в отряде №... с ** ** ** по настоящее время (дата подачи иска ** ** **) ФИО1 содержался в условиях нарушающих его достоинство, права, свободы и законные интересы, что выразилось в перенаселенности жилых секций отрядов, отсутствии ремонта в жилых секциях и помещениях отрядов, нарушении правил пожарной безопасности, в отрядах №№... в помещениях жилых секций отсутствовали запасные эвакуационные выходы, несоответствии количества умывальных раковин и унитазов числу содержащихся на отрядах осужденных, отсутствия доступа к горячему водоснабжению. В период содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми административный истец с ** ** ** по настоящее время 17 раз водворялся в штрафной изолятор, где условия содержания были пыточными, поскольку при водворении в камеру ШИЗО не выдавали нательного белья, туалет в камере не был отделен от жилого пространства кирпичной перегородкой, отсутствовало дверное полотно, не был оборудован антивандальным унитазом из нержавеющей стали со сливным бачком, в камерах металлическая кровать не была оборудована деревянным настилом, отсутствовали наглухо прикрепленные к полу столы, тумбы и скамейки, настенные полки для гигиенических принадлежностей, напольное покрытие выполнено из ДСП, оконные проемы меньше установленных размеров, отсутствовали индивидуальные радиоточки, камеры находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, освещенность не соответствовала нормам, до ** ** ** отсутствовало горячее водоснабжение, площадь прогулочных дворов ШИЗО, ПКТ не соответствовала установленным нормам. В столовой ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми нарушались санитарно-эпидемиологические требования, работники не проходили своевременно медицинский осмотр, была обнаружена кишечная палочка. С ** ** ** помывка осужденных в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми осуществлялась 1 раз в 7 дней, условия помывки в душевом помещении банно-прачечного комплекса являлись пыточными, поскольку в помещении бани была переполненность, не работала часть леек и смесителей, не было тазов для стирки нижнего белья, не было резиновых ковриков, не работала вентиляция, отсутствовали поручни для осужденных с нарушением опорно-двигательного аппарата. Административный истец с ** ** ** неоднократно посещал комнату длительных свиданий, где условия не соответствовали установленным требованиям, комнаты жилые и для приготовления пищи имели малую площадь, отсутствовала возможность подышать свежим воздухом, так как нет прогулочного двора, отсутствует помещение для курящих лиц. В связи с чем, полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков и наличии оснований для взыскания компенсации в размере 2 000 000 рублей.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Так, в соответствии со ст.12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2).
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
В соответствии с положениями ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).
Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Таким образом, учитывая изложенное, нахождение ФИО1 в местах лишения свободы в настоящее время, установленный законом срок обращения в суд, административным истцом не пропущен.
В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 содержался:
- в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, по ** ** ** в качестве обвиняемого, далее в качестве осужденного;
- в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по настоящее время.
Проверяя доводы административного истца о ненадлежащих условиях его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к следующим выводам.
Камеры ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период содержания административного истца были оборудованы в соответствии с требованиями п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в них имелись бачок для питьевой воды, унитаз со сливным бачком, умывальник, вентиляция, искусственная освещенность соответствовала требованиям СанПиН.
Отопление в СИЗО-2 осуществляется посредством собственной автоматизированной газовой котельной, температура воздуха обеспечивалась согласно ГОСТу.
Санитарное состояние камер в период пребывания в ней административного истца соответствовало нормам СанПиН. Горячее водоснабжение в камерах режимных корпусов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми отсутствует.
Обеспечение холодной водой централизованное и осуществляется от собственной артезианской скважины, вода в учреждении соответствует требованиям СанПиН.
Помывка содержащихся в СИЗО лиц, осуществляется в банно-прачечном комплексе в соответствии с утвержденным начальником учреждения графиком в соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.
Прогулка ФИО1 проводилась в прогулочных дворах, в которых на каждое лицо, выводимое на прогулку, приходило не менее 2,5 кв.м. прогулочного двора.
Оценивая доводы административного иска о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, куда прибыл ** ** **, по ** ** ** находился в карантине, с ** ** ** содержался в отряде №..., затем с ** ** ** в отряде №..., с ** ** ** по день подачи иска содержался в отряде №.... Также неоднократно административный истец с ** ** ** содержался в камерах ШИЗО.
Отряд №... распложен в здании «Общежитие осужденных №...» на 1 этаже, площадь спальных помещений которого составляет 226,1 кв.м. (74,6 кв.м., 84,6 кв.м., 66,9 кв.м.), площадь комнаты воспитательной работы составляет 51,2 кв.м., также в пользовании осужденных отряда находятся иные помещения. В указанном отряде административный истец содержался с ** ** ** по ** ** **, где содержалось от 75 до 95 человек.
С учетом площади спальных помещений, норма площади на одного человека соблюдалась.
Отряд №... разместился в здании «Общежитие осужденных №...» на 1 этаже, основная площадь: спальное помещение - 57,5 кв.м., спальное помещение - 58,9 кв.м.; спальное помещение - 63,7 кв.м., итого: 180,1 кв.м; комната воспитательной работы - 29,8 кв.м., комната для хранения продуктов питания и приема пищи - 15,6 кв.м., также в пользовании осужденных отряда находятся иные помещения.
За период содержания административного истца в отряде №... с ** ** ** по ** ** ** численность отряда составляла от 60 до 69 человек, таким образом, норма площади на одного человека соблюдалась.
Отряд №... распложен в здании «Общежитие осужденных №...» на 2 этаже, площадь спальных помещений которого составляет 195,6 кв.м. (72,6 кв.м., 69,6 кв.м., 53,4 кв.м.), площадь комнаты воспитательной работы составляет 51,9 кв.м., также в пользовании осужденных отряда находятся иные помещения. В указанном отряде административный истец содержался с ** ** ** по дату подачи административного иска, где содержалось от 53 до 60 человек, норма площади на одного осужденного соответствует норме площади, установленной требованиям ст. 99 УИК РФ.
Согласно примечаниям № 6 и № 7 к п. 31 и п. 32 таблицы 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, общежития в исправительных учреждениях следует оборудовать одним умывальником, одним унитазом на 15 осужденных.
Учитывая, количество установленных в санитарных узлах отрядов, в которых содержался административный истец, унитазов, писсуаров, раковин, количество осужденных, содержащихся совместно с истцом в спорные периоды, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения нормы количества унитазов и раковин.
В общей сложности за заявленный период истец содержался в камерах ШИЗО 129 дней, за период нахождения истца в камерах ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми размещение осужденного осуществлялось с учетом количества спальных мест в камерах.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении нормы унитазов, раковин, жплощади, стесненных условиях содержания не подтвердились.
Доводы административного истца о наличии антисанитарии в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми суд признает несостоятельными, поскольку согласно актов филиала ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России, нарушений санитарно-бытовых условия в помещениях исправительного учреждения не установлено.
Также ежегодно со специализированной организацией заключаются договора на проведение дератизации на объектах учреждения, что подтверждается представленными суду договорами. Дератизация проводится в жилых, коммунально-бытовых и административных зданиях, а именно: столовая, общежития для осужденных, здание ШИЗО ПКТ, медицинская часть, овощехранилище, продовольственный и вещевой склад, пекарня и других.
Кроме того, установлено, что в ФКУ ИК-25 проводятся ежегодные текущие работы по ремонту зданий и помещений, согласно Приказа Минюста России от 28.09.2001 года № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы».
При проверке доводов административного иска, с учетом приведенных в его обоснование оснований, судом по результатам оценки представленных административным ответчиком доказательств установлено, что в здании ШИЗО/ПКТ входит 19 камер, их них для ШИЗО отведено 16 камер (№№... – 16), помимо камер, имеется душевая, прогулочные дворики. В здании ШИЗО/ПКТ действует централизованное отопление, централизованное холодное и горячее водоснабжение, централизованная канализация, функционирует вытяжная вентиляция с механическим побуждением, а также естественная вентиляция через регулируемые оконные проемы (форточки). Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной. Каждая камера оснащена санитарным узлом с чашей Генуя и умывальником. Санитарный узел выполнен в виде запираемой кабинки со стенами сплошного заполнения и дверцей. Смыв производится водой под давлением путем открывания запорного устройства.
Освещенность камер ШИЗО/ПКТ обеспечена установкой светодиодных светильников в антивандальном исполнении и через оконные проемы. Освещенность камер ШИЗО/ПКТ составляет более 100-150 лк, что соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к освещению для данной категории помещений (п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).
Ежегодно с участием ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России производятся замеры параметров микроклимата (освещенность, влажность, температурный режим), по результатам которых установлено, что параметры микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ соответствует требованиям СанПиН.
По актам ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** **, №... от ** ** ** нарушений условий обеспечения микроклимата не установлено, как и не установлено по актам №... от ** ** **, №... от ** ** ** и №... от ** ** **.
Согласно акту ЦГСЭН МСЧ-11ФСИН России №... от ** ** ** при выборочной проверке жилых помещений в общежитиях, ШИЗО/ПКТ установлено, что температура окружающей среды поддерживается на уровне допустимых показателей, что фиксируется в специальных журналах. Вентиляционная система естественная - на приток (через форточки), механическая – на вытяжку (через вытяжные отверстия с камер в коридор, далее – по трубам – из здания). В отрядах и камерах ШИЗО/ПКТ возможность проветривания через форточки обеспечена. Отраженные в акте результаты обследования камер ШИЗО-ПКТ указывают о том, что требования к освещенности, влажности и температурному режиму в камерах соблюдены.
Уровень освещенности, как указано ранее, отвечает требованиям п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.** ** **-03. Температура воздуха в камерах не ниже 18 градусов Цельсия, что предусмотрено п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Допустимых уровень влажности воздуха в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не превышает 60%.
Согласно названным актам по состоянию на ** ** ** камеры находятся в удовлетворительном состоянии, обеспечены достаточным искусственным освещением, параметры климата соответствуют гигиеническим требованиям. При визуальном осмотре наличие грибка, плесени на поверхностях стен и потолков в камерах ШИЗО/ПКТ не установлено.
В акте 2019 года отражено, что в корпусе ШИЗО/ПКТ полы выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской, стены оштукатурены и покрыты краской потолок побелен. Также отражено, что обеспечена возможность проветривания камер за счет форточек и вентиляционных каналов. Камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. В душевой комнате выполнен ремонт. Имеется 6 леек с подводом холодного и горячего водоснабжения. Санитарное состояние удовлетворительное.
В 2020 году при проверке санитарного состояния камер было установлено, что практически во всех камерах отделка поверхности стен требует обновления, также требует обновления покрытие раковин. Ограждения от пола до потолка между жилым помещением и туалетом имеется практически во всех камерах. Двери в туалетах, выполненные из дерева и ДСП, обеспечивают приватность содержащихся в камерах в допустимой степени.
По акту 2021 года установлено, что все камеры обеспечены горячим водоснабжением. Напольное покрытие в камерах ШИЗО/ПКТ выполнено в деревянном исполнении (фанера) и крепится дюбелями к бетонному основанию полов камер, данное половое покрытие полностью отвечает всем функциональным и санитарным гигиеническим требованиям. На период проверки санитарно-техническое состояние камер ШИЗО/ПКТ удовлетворительное, но при этом практически во всех камерах отделка поверхности стен имеет дефекты (за исключением камеры №...). В камерах ШИЗО/ПКТ предусмотрена естественная приточная вентиляция (через форточки в оконных проемах) и вытяжная – с механическим побуждением, осуществляемая через вентиляционные отверстия над дверными проемами камер. Санитарный узел в камерах оборудован напольными унитазами и металлическими раковинами, изготовленными в учреждении. Туалетные комнаты разделены полноразмерными перегородками до потолка и дверными полотнами высотой 1,5 метра, обеспечивающими необходимую степень приватности.
При наличии установленных по результатам оценки обстоятельств санитарной обеспеченности условий содержания в исправительном учреждении в камерах ШИЗО, суд находит доводы иска в части отсутствия вентиляции в камерах, нарушений условий освещенности, приватности, а также температурного режима как основание для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации безосновательными. Возможность обустройства в камерах вентиляции с естественными побуждением (через форточки) не противоречит установленным требованиям. Вопреки доводам, иска нарушений условий освещенности как естественного, так и дежурного, температуры, в помещениях камер ШИЗО не допущено. Условия приватности путем обустройства дверных полотен, высотой 1,5 м., что предусмотрено установленными требованиями к обеспеченности обустройства санитарных узлов в камерах ШИЗО, соблюдены. Расположение санитарных узлов в камерах ШИЗО обеспечивает необходимую степень изолированности, при использовании обеспечивает необходимую степень приватности.
При проверке доводов искового заявления об отсутствии деревянных настилов на кроватях в камерах ШИЗО, что предусмотрено, судом установлено, что таким настилом кровати камер ШИЗО были оборудованы в период с декабря 2019 года по апрель 2020 года. При оборудовании камер ШИЗО деревянными настилами осужденные выдворялись в камеры, которые уже были оборудованы деревянным настилом. Факт отсутствия деревянного настила на металлических кроватях представителем ответчика не отрицался. Отсутствие деревянного настила на железных кроватях расположенных в ШИЗО подтверждается представлениями, однако приведенные выше обстоятельства не могут расцениваться как существенное нарушение прав истца, причинивших ему нравственные и физические страдания.
Согласно сведениям ответчика, в здании ШИЗО/ПКТ имеется 4 прогулочных двора. Пол, стены, навес выполнены в соответствии с установленными требованиями Свода правил. Площадь прогулочного двора №... составляет 7,6 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №...,9 кв.м.
В соответствии с подпунктом 3 примечания таблицы 14 пункта 9.14 Инструкции вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах, что отражено в пункте 20 таблицы 14.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.
Ответчиком указано о том, что прогулка производится покамерно.
Таким образом, право осужденного на пребывание на свежем воздухе реализовано административным ответчиком, в связи с чем ФИО1 имел доступ как к свежему воздуху, так и к дневному свету, что свидетельствует об отсутствии нарушений условий содержания истца в части оборудования прогулочных дворов отрядов и ШИЗО.
Разрешая требования по основанию необеспечения истца нательным бельем, суд руководствуется тем, что необеспечение им осужденных, находящихся в ШИЗО, установлено по результатам проведения прокурорской проверки. Из представления Прокуратуры Республики Коми от ** ** ** №... следует, что при наличии остатка в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми нательного белья в количестве 702 комплекта при численности осужденных в колонии 573 человека, что указывает о возможности обеспечения осужденных, находящихся в ШИЗО, нательным бельем с подменного фонда, несмотря на наличие такой возможности, вопрос, связанный с выдачей нательного белья для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, до апреля 2021 года не разрешался.
Действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, по не обеспечению ФИО1 при водворении его в ШИЗО в период с ** ** ** нательным бельем с подменного фонда противоречат Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).
Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста РФ от 03.12.13г. №216, предусмотрено обеспечение осужденных бельем нательным теплым (п.8. Примечание. Выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом). Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.
Доводы административного истца, касающиеся нарушений пожарной безопасности при его содержании в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми, являются безосновательными, ничем объективно не подтверждены, в том числе представлением прокурора.
Иные нарушения, выявленные прокурором и указанные в представлениях, на которые ссылается административный истец в своем иске, не привели к нарушению прав административного истца, наступлению для него негативных и необратимых последствий, а, следовательно, не могут являться теми нарушениями условий содержания, которые влекут присуждение компенсации.
Учитывая, что помещения длительных свиданий предназначены лишь для краткосрочного проживания в них, осужденные постоянно в данных помещениях не проживают, суд отклоняет доводы административного иска в указанной части, поскольку допущенные при содержании в них нарушения не могли повлечь за собой причинение административному истцу таких нравственных страданий, которые позволяют сделать вывод о взыскании компенсации.
Между тем, судом не могут быть оставлены без внимания доводы административного истца в части необеспечения в заявленный период помещений следственного изолятора и исправительного учреждения горячим водоснабжением.
На основании ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья, осужденных.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)»
Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Аналогичные требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от ** ** ** №...-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от ** ** ** №....
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
С учетом выше приведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений, в том числе следственных изоляторов, горячим водоснабжением является обязательным.
Как установлено в ходе рассмотрения дела при содержании административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** горячее водоснабжение отсутствовало, горячая вода в жилые помещения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми проведена в ** ** **, в блоке ШИЗО/ПКТ подвод горячей воды в камеры завершен в феврале 2021 года.
Следовательно, нарушение прав административного истца отсутствием горячего водоснабжения при содержании в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в заявленные периоды имело место в течение 5 лет.
При этом суд также учитывает, что пунктами 43, 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 №189 административный истец не был лишен возможности получить кипяченую воду для питья согласно графику, установленному в изоляторе, а также для соблюдении санитарно-гигиенических требований, имел возможность помывки в душе.
Кроме того, суд также учитывает, что при содержании в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 имел возможность кипячения воды с помощью водонагревательных приборов в комнатах для приема пищи, доступ к горячему водоснабжению в банно-прачечном комплексе учреждений, душевых комнатах.
Установленные фактические обстоятельства по административному делу подтверждены письменными доказательствами, которые отвечают требованиям относимости, допустимости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, что выразилось в отсутствии горячего водоснабжения и нарушении нормы площади.
Рассматривая требования административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи, суд учитывает следующие.
Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ), который определяет, в том числе, права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских и фармацевтических работников.
В силу положений подпункта 1 части 5 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ пациент имеет право на выбор врача и выбор медицинской организации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ определено, что при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Медицинское обслуживание ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми осуществляет ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Согласно положениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 4, частей 2, 4 и 7 статьи 26, части 1 статьи 37, части 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В рамках настоящего дела для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания истцу медицинской помощи по заболеванию вирусный гепатит «С» судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Согласно экспертного заключения №...-П, у ФИО1 в настоящее время имеется заболевание «...». На момент поступления ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** диагноз «...» ФИО1 подтвержден не был. По предтавленным медицинским данным диагноз «...» был подтвержден истцу ** ** **.
При анализе данных представленной медицинской документации комиссией экспертов были выявлены следующие дефекты оказания медицинской помощи ФИО1 с ** ** ** по ** ** **:
...
...
При этом экспертами указано, что за период медицинского наблюдения с ** ** ** по ** ** ** у ФИО1 не выявлено объективных признаков ухудшения состояния здоровья, которое могло было быть связано с выявленными дефектами оказания медицинской помощи. Степень тяжести вреда здоровью оценке не подлежит в связи с невозможностью установить сущность вреда здоровью.
Оценив по правилам статей 82 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими опыт экспертной работы, обладающими специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные судом вопросы. Доказательств заинтересованности экспертов в исходе дела суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период содержания истца под стражей в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ему была оказана медицинская помощь, имеющая дефекты в части обследования и лечения по хроническому заболеванию, что неизбежно причинило истцу нравственные страдания, связанные с переживаниями за жизнь и здоровье, свое достоинство. Таким образом, административному истцу не была оказана качественная медицинская помощь, гарантированная государством. Выявленные дефекты медицинской помощи влекут нарушение прав истца на охрану здоровья, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для взыскания в пользу истца компенсации.
Принимая во внимание, неполное соответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям, которое само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, учитывая длительность содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях, период ненадлежащего оказания медицинской помощи, дефекты в обследовании и лечении, допущенные ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России при оказании медицинской помощи, состояние здоровья административного истца, вследствие установленных в ходе судебного разбирательства дефектов оказания медицинской помощи, а также отсутствие у ФИО1 объективной возможности получить требуемую медицинскую помощь минуя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, в котором он содержался, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия его содержания и за ненадлежащее оказание медицинских услуг в размере 61 000 рублей.
На основании ч.4 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы РФ представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с подп.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в качестве представителя выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.
На основании подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. При таких обстоятельствах взыскание компенсации за ненадлежащие условия содержания должно быть произведено с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.
Соответственно, в удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации, предъявленных к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.
Признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, выразившееся в неоказании ФИО1 надлежащей медицинской помощи.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 61 000 (шестьдесят одна тысяча) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по представленным реквизитам: ...
В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании компенсации, к ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации - отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В.Мосунова