Решение по делу № 2А-1-2578/2022 от 22.03.2023 - о признании недействующим постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от <дата> №, понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-1-39/2023 (2а-1-2578/2022)

УИД64RS0042-01-2022-008791-60

Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием помощника прокурора города Энгельса Саратовской области ФИО11, представителей административных истцов ФИО17, ФИО12, представителя административного истца ФИО5 в лице ФИО5, представителя административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО13, представителя заинтересованного лица ТСН «Облака» в лице ФИО17, ООО СК «Новый век» в лице ФИО14, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица ООО «Строительная компания Новый век», ТСН «Облака» о признании недействующим постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10 обратились в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным исковым заявлением, в котором просят признать не действующим Постановление администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером № в части раздела земельного участка с кадастровым номером №, формирования образуемых земельных участков с кадастровыми (условными) номерами №, а также в части формирования образуемого земельного участка с кадастровым (условным) номером №, с видами разрешенного использования, указанными в разделе 4 «Виды разрешенного использования образуемых, изменяемых земельных участков» Проекта межевания и в соответствующих координатах, указанных в разделе 5 «Перечень координат характерных точек границ образуемых, изменяемых земельных участков» Проекта межевания;

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района внести изменения в проект межевания части территории муниципального образования <адрес> муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №) в части формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в соответствии с градостроительными требованиям и другими нормами и правилами.

В обоснование заявленных требований, с учетом уточнения оснований административного иска, указывают, что они являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

Данный многоквартирный жилой дом был возведен ООО «Строительная компания Новый век» и введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2018г. №, выданного Администрацией Энгельсского муниципального района <адрес>. Вышеназванный многоквартирный дом (кадастровый №) расположен на трех земельных участках с кадастровыми номерами №. Собственником трех перечисленных земельных участков являлась ООО «Строительная компания Новый век».

Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось ООО «Строительная компания «Новый век» на основании разрешения на строительство № RU 64538101-24, выданного администрацией Энгельсского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с разрешением на строительство от 18.03.2015г. ООО «Строительная компания «Новый век» разрешено строительство Жилого комплекса со встроенными помещениями общественного назначения по <адрес> в <адрес> (I очередь строительства). Площадь застройки – 1830,17 кв.м., общая площадь квартир – 37577,1 кв.м., общая площадь встроенных помещений общественного назначения – 507,3 кв.м., строительный объем – 130094,0 кв.м., количество квартир – 446 кв., этажность – 25 этажей с цокольным и техническим этажами, количество блок-секций – 2 б/с, площади земельных участков 798,0 кв.м., 551 кв.м., 7107 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Строительство данного многоквартирного дома изначально осуществлялось на трёх вышеуказанных земельных участках.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) был утвержден проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером 64:50:010702:12)

Полагают, что оспариваемым постановлением и утвержденным им Проект межевания нарушаются права и законные интересы административных истцов и Постановление противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, частям 3, 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО17, также представляющий интересы ТСН «Облака» заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в административном иске, поддержал в полном объеме. Также указал, что оспариваемый нормативный акт межевания противоречит иным нормативным правовым актом имеющим высшую юридическую силу. Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории: положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему. отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 ГрК РФ). Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов. Проанализировав градостроительную документацию можно сделать вывод, о том, что проект межевания территории утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 17.06.2022г.№ 2627, не соответствует действующей документации, а именно Генеральному плану г. Энгельса, Правилам землепользования и застройки, утвержденным собранием депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.04.2022г. №47/05-2022г., а также проекту планировки части территории, утвержденному постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 10.09.2015г. №4608, поскольку вышеуказанными Генеральным планом г.Энгельса, Правилами землепользования и застройки, а также проектом планировки части территории не предусмотрено формирования образуемого в соответствии с Проектом межевания земельного участка с кадастровым (условным) номером №, с видом разрешенного использования, указанным в разделе 4 «Виды разрешенного использования образуемых, изменяемых земельных участков» Проекта межевания и в соответствующих координатах, указанных в разделе 5 «Перечень координат характерных точек границ образуемых, изменяемых земельных участков» Проекта межевания, относящегося к территориям общего пользования. При этом, формирование земельного участка с кадастровым (условным) номером № в предусмотренных Проектом межевания границах и конфигурации приводит к невозможности формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого <адрес>. Таким образом, оспариваемое постановление администрации Энгельсского муниципального района от 17.06.2022г.№ 2627 нарушает права и законные интересы административных истцов и не соответствует нормативным актам, имеющим большую силу: Градостроительного кодекса РФ; Жилищному кодексу РФ; Федеральному закону «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; Генеральному плану г. Энгельса; Правилам землепользования и застройки, утвержденным собранием депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 27.04.2022г. №47/05-2022г.; Постановлению администрации Энгельсского муниципального района от 10.09.2015г. Ns4608 «Об утверждении проекта планировки части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес>».

Представитель административных истцов в лице ФИО12 поддержал позицию ФИО17, также указав, что административные истцы как собственники помещений МКД имеют право сформировать земельный участок под данным МКД. При этом тот факт, что ранее земельный участок находился в собственности застройщика, не является препятствием или исключением для применения данной нормы. Собственники имеют право защищать свои права от третьих лиц, которые делают невозможным формирование земельного участка по данным МКД. Проект межевания был реализован путем постановки на учет земельных участков, в частности земельного участка для организации проезда. Вопреки утвержденной документации планировки территории, а именно генерального плана МО г. Энгельс и проекта планировки данной территории, также утвержденного в установленном порядке. Согласно требованиям Градостроительного Кодекса РФ, проект межевания является реализацией проекта планировки. На схеме проекта межевания отображаются красные линии, которые утверждены в проекте межевания и иные красные линии, определяющие границы общего пользования. Поскольку данный проект межевания послужил для постановки на кадастровый учет, то обязательным условием для защиты прав собственников является обращение в суд и оспаривание проекта межевания. Материалам дела доказано, что земельный участок, который подлежит формированию под МКД, не может быть сформирован. Смежный земельный участок, который был сформирован для строительства второй очереди, не подтвержден ни одним документом. Проектная документация на МКД указывает на наличие двух таких домов, но не имеется никаких документов указывающих на наличие второй очереди строительства. Цель проекта межевания о формировании земельных участков под существующим домом не была достигнута. Заявления собственников для формирования земельного участка не требуется, поскольку застройщиком подано заявление о разработке проекта межевания территории, на которой находится МКД. Орган самоуправления в данном случае обязаны сформировать земельный участок под МКД.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 в лице ФИО5 также поддержал позицию ФИО17 и ФИО12, указав, что в результате утверждения межевого плана, были размежеваны участки, в границах которых находятся объекты застройки, в частности МКД. Данный дом сдан в эксплуатацию и имеет собственников помещений. Разработка данного проекта межевания не учитывала интересы, а также права собственности собственников объекта расположенного в границах размежеванного земельного участка. Все это является незаконным и необоснованным. В совокупности с ранее изложенными доводами и документами, изученными при рассмотрении дела, а также экспертизой доказывающей то, что оспариваемые земельные участки, размежеванные проектом межевания, выделялись для строительства именно данного объекта. Площадь и объем соответствует параметрам именно этого объекта и не превышает необходимые параметры для нормального функционирования данного объекта. В связи с чем межевание и изменение площади границы земельных участок, которые произошли в результате утверждения постановлением проекта межевания территории является незаконным и нарушающим права третьих лиц.

Представитель административного ответчика администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в лице ФИО13 заявленные требования административных истцов не признала в полном объеме, указывая на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представителем заинтересованного лица ООО СК «Новый век» в лице ФИО14 заявленные административными не признаны в полном объеме, пояснившей, что оспариваемое постановление АЭМР Саратовской области принято в установленных полномочиях в соответствии с законом. Ажминистративными истцами не представлены доводы и обоснования по процедуре принятия. Цель данного проекта межевания была определение границ земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «СК «Новый Век» а не формирование земельного участка под МКД. В связи с этим истцы не лишены права обратиться за формированием данного земельного участка в установленном законом порядке. Полагала, что постановление вынесено администрацией законно и обосновано, оно определяет границы земельных участков, включая необходимые территории общего пользования. Отделяемая часть земельного участка находится в собственности ООО «СК «Новый Век», в связи с чем формирование земельного участка под МКД должно проводиться с учетом интересов всех третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемое постановление муниципального органа не имеет признаков нормативного акта, исследовав материалы настоящего дел и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования административных истцов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории имеет своей целью обеспечение устойчивого развития территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как установлено частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом в силу части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41, части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 ГрК РФ.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером 64:50:010702:12.

Постановление официально опубликовано в издании «Наше слово-газета для каждого» от ДД.ММ.ГГГГ № (22926) и размещено на официальном сайте администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно части 5.1. статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 43 и частью 22 статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

В рассматриваемом случае предметом проекта изменений в проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс являлась территория муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц, в отношении которой ранее был утвержден проект планировки территории.

Таким образом, в отношении рассматриваемого проекта изменений в проект межевания территории при наличии утвержденного проекта планировки территории проведение общественных обсуждений и публичных слушаний не предусмотрено.

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет соответствие этого акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию указанного обстоятельства возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного

Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое административными истцами постановление администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № обладает признаками нормативного акта, а потому подлежит рассмотрению по правилам главы 21 КАС РФ.

Судом установлено, что истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>

ТСН «ОБЛАКА» создано в июне 2019 года собственниками помещений с целью управления указанным многоквартирным домом.

Многоквартирный жилой дом возведен ООО «СК «Новый век» и введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№, выданного Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Строительство данного многоквартирного дома изначально осуществлялось на трёх земельных участках № - № от ДД.ММ.ГГГГ, № - № от ДД.ММ.ГГГГ, № - № от ДД.ММ.ГГГГ собственником которых является ООО СК «Еовый век», право собственности на квартиры и нежилые помещения в доме зарегистрированы за различными лицами.

Строительство указанного многоквартирного дома осуществлялось ООО «СК «Новый век» на основании разрешения на строительство № RU 64538101-24, выданного Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчику разрешено строительство жилого комплекса со встроенными помещениями общественного назначения по <адрес> (1 очередь строительства): площадь застройки - 1 830,17 кв.м, общая площадь квартир 37 577,1 кв.м, общая площадь встроенных помещений общественного назначения - 507,3 кв.м, строительный объем - 130 094 кв.м, количество квартир - 446, этажность - 25 этажей с цокольным и техническим этажами, количество блок-секций - 2, площади земельных участков - 798 кв.м, 551 кв.м, 7 107 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно проекту планировки, части территории муниципального образования города Энгельс Энгельсского муниципального образования Саратовской области в границах улиц: Тельмана - Рабочая - Профсоюзная - Красноармейская - Нестерова - ФИО15, утвержденному постановлением Администрации Энгельсского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки входят в территорию застройки многоквартирными домами до <адрес>.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> является первой очередью этапов строительства, что подтверждается проектно-сметной документацией (планом земельного участка), положительным заключением негосударственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве», разрешением на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (части 4 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22), земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

Таким образом, с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме, соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц.

Переход права собственности на земельный участок под многоквартирным домом к собственникам помещений в этом доме происходит в силу закона при наличии следующих обстоятельств: дом принят в установленном законом порядке в эксплуатацию, произведена государственная регистрация права собственности на один из вторичных объектов, расположенных в этом доме, сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания дома.

В этом случае, если в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на такой земельный участок зарегистрировано право другого юридического или физического лица и находится в частной собственности (застройщика), исходя из положений статьи 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ, данное право прекращается в силу закона после регистрации права на жилые помещения в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что спорный участок под многоквартирным домом,

расположенным по адресу: <адрес>А, не сформирован как единый.

При этом, административными истцами не заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействий Администрации в данной части.

Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области принято решение в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №)» (с изменениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

На основании указанного постановления данный проект подготовлен ООО «СК «Новый век» и рассмотрен на заседании Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территорий поселений, входящих в состав Энгельского муниципального района Саратовской области (далее - Комиссия) No 15 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с ответом комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Комиссией принято решение подготовить рекомендации Главе Энгельсского муниципального района Саратовской области для принятия решения об утверждении проекта межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков кадастровыми номерами №, №) - <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №

Проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: Тельмана <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером № (далее - Проект межевания) разработан на основании постановления администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта изменений в Проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №), с изменениями - постановление администрации Энгельсского мунципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке проекта межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: <адрес> (территория земельных участков с кадастровыми номерами №) – <адрес> (территория от границ земельного участка с кадастровым номером № до границ земельного участка с кадастровым номером №), в соответствии с проектом планировки части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: Тельмана – Рабочая – Профсоюзная – Красноармейская – Нестерова – ФИО15, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Проект планировки).

Образуемые, изменяемые земельные участки расположены в границах территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2).

Проект межевания территории разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ; Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 года № 136-ФЗ; Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 188-ФЗ; Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; Законом Саратовской области от 09.10.2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области»; утвержденным Генерального плана муниципального образования город Энгельс (решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25.12.2008 года № 725/56-03); утвержденными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (решение Энгельсского городского Совета депутатов от 18.12.2009 года № 232/02);

Проектом планировки части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в границах улиц: 2-я Советская – Советская - Степная – Маяковского - Калужская, утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 14.03.2019 года № 1099.

Основная цель настоящего Проекта межевания — подготовка проектных предложений по установлению границ земельных участков в соответствии с зонами размещения объектов, предлагаемыми проектом планировки.

Территория, в отношении которой разработан Проект межевания, включает в себя земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век»; земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области; земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Теплоресурс»; земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век»; земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век».

Проектом межевания предусмотрено следующее: образование земельных участков с условными номерами № (многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров №(1), №2)) путем раздела земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, муниципальное образование г Энгельс, <адрес>;

образование земельных участков с условными номерами № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>

образование земельных участков с условными номерами :ЗУ1, :ЗУ2 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, местоположением: <адрес>; № местоположением: <адрес>; №, местоположением: <адрес>;

образование земельного участка с условным номером ЗУ3, путем объединения земельных участков с условными номерами №, местоположением: <адрес>.

Полномочия по утверждению документации по планировке территории и формированию земельных участков под многоквартирными домами могут реализовываться отдельно, не в рамках одной публично-правовой функции.

В данном конкретном случае реализация полномочий органа местного самоуправления была направлена исключительно на утверждение Проекта межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства, но не на формирование земельного участка под многоквартирным домом.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес> (МКД) находился на трех вышеназванных земельных участках, принадлежащих на праве собственности ООО «СК «Новый век», что также подтверждено судебным актом Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А57-7194/2021 во взаимосвязи с Постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности, что вытекает из комплексного толкования норм жилищного и земельного законодательства.

Пунктом 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В рассматриваемом случае земельные участки на момент утверждения Проекта межевания находились в собственности заинтересованного лица.

Как указано выше право собственности ООО «СК «Новый век» на земельные участки с кадастровыми номерами 64:50:010702:60, 64:50:010702:92, 64:50:010702:298, как и право на беспрепятственное распоряжение ими в части изменения их границ с учетом норм действующего законодательства было подтверждено в рамках дела № А57-7194/2021, рассматриваемого в Арбитражном суде Саратовской области по иску ТСН «Облака» к ООО «СК «Новый век».

Границы спорных земельных участков образованы в соответствии с градостроительными регламентами, при разработке проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством, с учетом соблюдения интересов всех землепользователей расположенных в непосредственной близости с ТСП «Облака» иных многоквартирных жилых комплексов.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных пользователей (собственников, арендаторов).

Суд установив, что земельные участки при разработке проекта межевания, не являлись сформированными, т.е. не имели установленных в соответствии с земельным законодательством границ, приходит к выводу о том, что установленные границы в отношении названных земельных участков, не противоречат нормам действующего законодательства. То обстоятельство, что земельные участки стояли на кадастровым учете, данных выводов не опровергает.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 6 ноября 2003 г. № 387-О, от 15 июля 2010 г. № 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. № 242-О указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Руководствуясь данной правовой позицией, суд отмечает, что действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки территории в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования.

Судом по настоящему делу по ходатайству стороны административных истцов была назначена и проведена комплексная строительно-техническая землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр независимой экспертизы и оценки» <адрес>.

Суд оценивает заключение эксперта по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности. Не являясь особым доказательством, заключение эксперта оценивается по общим правилам оценки доказательств (ст. 84 КАС).

Как установлено судом, обстоятельства установленные экспертом фактически также направлены на определение размера земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации не опровергают соответствия оспариваемого нормативного акта, - постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, указанных административными истцами.

Эксперты, используя Методические указания СП 30-101-98, фактически ответили на сформулированные сторонами вопросы и определили размеры земельного участка в кондоминиуме на базе отдельного здания в составе квартала без учета прав и законных интересов иных близ расположенных жилых комплексов. При этом выводы экспертов также не подтверждают незаконности принятого администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств в их взаимосвязи с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административные истцы, заявляя требования об оспаривании нормативного акта, - постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № фактически выражают свое несогласие с размером земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома в котором расположены, принадлежащие им квартиры, что не имеет правового значения при разрешении настоящего дела и административные истцы не лишены возможности осуществит защиты предполагаемых нарушений их прав в ином порядке.

При этом как, следует из вышеприведенных судебных актов, постановленных Арбитражным судом Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А57-7194/2021 во взаимосвязи с Постановлением Двенадцатого апелляционного арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ, где ТСН «Облака» оспаривало право собственности ООО СК «Новый век» на спорные земельные участки. В удовлетворении данных требований было отказано.

Также из материалов дела следует, что административные истцы одновременно с предъявлением настоящего административного иска в Энгельсский районный суд Саратовской области также обратились в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением о внесении изменений в постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из вышеизложенного, суд не входит в обсуждение вопросов, связанных с определением размеров земельного участка, необходимых для обслуживания и эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми для предмета заявленных требования, - оспаривание нормативного акта.

Данные обстоятельства, по мнению суда являются дополнительным основание для не принятия выводов экспертов, данных в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, установленных по делу обстоятельств в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует Правилам землепользования и застройки поскольку был выполнен на основании заявления ООО СК «Новый век» в отношении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, уполномоченным на то органом и в соответствии с действующим законодательством РФ.

Процедура утверждения проекта межевания соблюдена, а потому оснований для удовлетворения заявленных административных требований, не имеется.

Руководствуясь ст.4, 175, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО10 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица ООО «Строительная компания Новый век», ТСН «Облака» о признании недействующим постановления администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, понуждении к совершению действий - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева