Дело №а-282(1)/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1. п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа, обязании заключить соглашение

установил:

истцы обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом <адрес> и просят признать незаконным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также обязать заключить со ФИО2 соглашение о перераспределении спорного земельного участка.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Саратовского муниципального района <адрес> постановлением № утвердила схему расположения земельного участка площадью 1347 кв.м. образуемого из земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки). ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок поставлен на кадастровый учет. В последующем истец обратился к ответчику о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № Однако, заявителю было отказано, со ссылкой на то, что решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила землепользования и застройки Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района <адрес>, в которых предоставлена карта градостроительного зонирования территории Усть - Курдюмского МО <адрес>. Согласно данной карты большая часть земельного участка с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, остальная часть располагается в границах территорий общего пользования, которые не подлежат приватизации. Однако, ФИО2 с данным отказом не согласна.

Административные истцы в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поддержал возражения в полном объеме. Пояснил, что предоставление данного земельного участка не представляется возможным, поскольку часть истребуемого земельного участка находится на землях общего пользования, что в силу закона не подлежит приватизации.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м, вид разрешенного использования - под жилую застройку, по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации Саратовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1347 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Усть - Курдюмское МО <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

Данным постановлением ФИО2 уполномочена обеспечить выполнение кадастровых работ вышеуказанного земельного участка и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете. Кроме того, ФИО2 необходимо направить выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, образованный в результате перераспределения, в администрацию Саратовского муниципального района <адрес>, для заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №, площадью 1347 кв.м., по адресу: <адрес> муниципальное образование <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комитет по управлению имуществом <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом <адрес> заявление ФИО2 рассмотрено, сообщено: Решением Собрания депутатов Саратовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила землепользования и застройки Усть - Курдюмского МО Саратовского муниципального района <адрес>, в которых представлена Карта градостроительного зонирования территории Усть - Курдюмского МО <адрес> с указанием границ территориальных зон. При проведении экспертизы документов выявлено, что в соответствии с Картой земельный участок площадью 1347 кв.м. с кадастровым номером №, образуемый путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: муниципальное образование «<адрес>» <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и частично в границах территорий общего пользования. Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ. Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах территории общего пользования. В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежит приватизации. В связи с чем, оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют.

Однако, истцы с данным отказом не согласны, считают, что Комитет по управлению имуществом г. Саратова без законных оснований принял данное решение.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. (подпункт 7 пункта 5 статьи 27).

Прохождение красной линии через испрашиваемый земельный участок определяет в дальнейшем статус земельного участка, относит его к землям общего пользования, которые не подлежат предоставлению в собственность граждан.

Из материалов дела усматривается, что часть испрашиваемого земельного участка увеличилась за счет территории общего пользования.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г. Саратова, не подлежат удовлетворению.

Статьей 3 КАС РФ предусмотрено, что задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Наряду с этим, требования истцов о возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину, а также не вправе предрешать за орган местного самоуправления вопрос о том, каким образом должен быть предоставлен земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 , ФИО3 к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным отказа, обязании заключить соглашение, отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.04.2023г.

Решением может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья