Решение по делу № 2А-4180/2022 от 13.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область)

Дело № 2а-4180/2022

УИД 51RS0001-01-2022-005163-62

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска

в составе председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Бутовой Т.Е.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Профессиональной образовательной организации негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» о ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Профессиональной образовательной организации негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» о ликвидации юридического лица.

В обоснование административных исковых требований указало, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление Минюста России по Мурманской области) ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Профессиональная образовательная организация негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» (далее – Учреждение).

В нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от от.10.2010 № 252, приказа Минюста России от 31.03.2021 № 50 Учреждением не представлена в Управление Минюста России по Мурманской области ежегодная отчетность за 2020, 2021 годы.

Управлением Минюста России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в процессе осуществления деятельности с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить:

заявление, подтверждающее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», или отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 год,

информацию о размещении в сети Интернет или в средствах массовой информации отчета (сообщения) о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, за 2020 год со ссылкой на электронный ресурс или средства массовой информации.

Постановлением мирового судьи от 02.11.2021 Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, который не уплачен.

Корреспонденция, направленная в адрес Учреждения по юридическому адресу (г. Мурманск, <адрес>Б), возвращена за истечением срока хранения, однако до настоящего времени сведений об изменении адреса (места нахождения) от Учреждения в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области не поступало.

До настоящего времени Учреждение не представило в Управление Минюста России по Мурманской области заявление, подтверждающее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», или отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020, 2021 годы,

информацию о размещении в сети Интернет или в средствах массовой информации отчета (сообщения) о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, за 2020, 2021 годы со ссылкой на электронный ресурс или средства массовой информации,

пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Со ссылкой на пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ, пункт 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункт 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации просит суд ликвидировать Профессиональную образовательную организацию негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» и исключить сведения о данной некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц.

Протокольным определением суда от 08.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени юридического лица, ФИО2

Представитель административного истца Управления Минюста России по Мурманской области о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, в отзыве на возражения административного ответчика указал, что 06.09.2022 в Управление Минюста России по Мурманской области поступили возражения Учреждения с приложением отчетности за 2020, 2021 годы и скриншота с портала Минюста России о размещении в соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Обратил внимание, что основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением помимо непредставления отчетности за 2020, 2021 годы явилось неполучение почтовой корреспонденции уполномоченными лицами организации по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, непредставление пакета документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части адреса (места нахождения) организации. Уполномоченные лица Учреждения не связывались со специалистами Управления Минюста России по Мурманской области до настоящего времени по вопросам устранения нарушений в части измкенения адреса (места нахождения) организации в целях обеспечения получения корреспонденции. Нарушения, послужившие основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением, не устранены Учреждением до настоящего времени в полном объеме.

Заинтересованное лицо – президент Профессионального образовательного организация негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым Учреждение в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» 03.09.2022 разместило заявления, а также отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 и 2021 годы в сети Интернет (http://unro.minjust.ru). Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым, не оспаривая несвоевременную сдачу Учреждением отчетности, предоставление сведений в ЕГРЮЛ, указывает, что данные обстоятельства были связаны с отпускным периодом и определенными ограничениями, связанными со с вспышками новой короновирусной инфекции в 2020 году. Учреждение административный штраф в размере 10 000 рублей по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ уплатило, проводит подготовку инструкторов, обучение (переподготовку) мастеров согласно лицензионному виду деятельности, то есть фактически осуществляет деятельность. На текущую дату административным ответчиком устранены нарушения законодательства.

Ссылаясь на часть 3 статьи 55 Конституции РФ, правовую позицию в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25, пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64, полагает, что административным истцом ошибочно расценены допущенные Учреждением нарушения как грубые и неустранимые. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с частью 7 статьи 150, статьей 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с пп. 65 п. 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3.1 статьи 32 Закон о некоммерческих организациях некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Закон о некоммерческих организациях некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», действовавшим до 01.03.2022, утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества ОН0001 и ОН0002, при отсутствии которых некоммерческая организация должна представить сообщение о продолжении деятельности.

Приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 (ред. от 26.05.2020) утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, в соответствии с пунктами 2, 3 которого некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности.

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет).

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2021 № 50 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2020 год установлен до 15 июля 2021 года.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 срок представления отчетности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, за 2021 год установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Минюста России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована Профессиональная образовательная организация негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» (ОГРН <***>, юридический адрес: г. Мурманск, <адрес>Б).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с момента регистрации и до настоящего времени изменения в сведения о юридическом адресе административным ответчиком не вносились.

В соответствии с пунктом 5 Устава Учреждения, утвержденного решением единственного учредителя от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение является профессиональной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 02.11.2021 по делу № 5-593/22021 Учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение уплатило административный штраф в размере 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения Министерства образования и науки Мурманской области следует, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждению предоставлена лицензия на осуществление деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ с бессрочным сроком действия.

На основании приказа Министерства образования и науки Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № с 22 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. В период с 2020 года по настоящее время каких-либо юридически значимых действий в отношении Учреждения не проводилось.

Согласно сведениям, поступившим из УФНС России по Мурманской области, Учреждение имело два расчетных счета в кредитных организациях, закрытые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и один специальный счет, закрытый ДД.ММ.ГГГГ.

Корреспонденция, направленная в адрес Учреждения по юридическому адресу (г. Мурманск, <адрес>Б), возвращена в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области за истечением срока хранения, однако до настоящего времени сведений об изменении адреса (места нахождения) от Учреждения не поступало.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что Учреждение в соответствии с пунктом 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ДД.ММ.ГГГГ разместило заявления, подтверждающее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, за 2020, 2021 годы, а также отчеты по формам ОН0001 и ОН0002 за 2020 и 2021 годы в сети Интернет (http://unro.minjust.ru).

Не оспаривая несвоевременную сдачу отчетности, указал, что данные обстоятельства были связаны с отпускным периодом и определенными ограничениями, связанными со с вспышками новой короновирусной инфекции в 2020 году.

Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ признаются судом общеизвестными, позволяющими признать причины нарушения юридическим лицом срока представления отчетности уважительными.

Представитель административного ответчика также пояснил, что Учреждение не представило в Управление Минюста России по Мурманской области пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, поскольку необходимости в представлении таких документов не имеется, Учреждение получает корреспонденцию по юридическому адресу: г. Мурманск, <адрес>Б.

В обоснование доводов представил копию письма Управления Минюста России по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из представленных списков обучающихся, копий свидетельств об окончании полного курса программы обучения «Профессиональная переподготовка мастеров производственного обучения транспортных средств МКПП категории В/В1», выданных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств об окончании полного курса программы обучения «Профессиональная переподготовка мастеров производственного обучения транспортных средств АКПП категории В/В1», выданных ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств об окончании полного курса программы обучения «Профессиональная переподготовка мастеров производственного обучения транспортных средств МКПП категории А/А1», выданных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Учреждение в 2020, 2021 годах осуществляло образовательную деятельность и продолжает ее осуществлять в 2022 году.

Данные обстоятельства административным истцом не опровергнуты.

Пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, определены полномочия Управления на обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно пункту 10 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Вред, причиняемый охраняемым законом общественным отношениям нарушениями, заключается в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

При рассмотрении дела о ликвидации некоммерческой организации суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая некоммерческую организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого некоммерческая организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

В пункте 28 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 06.12.2011 № 26-П и определениях от 10.11.2002 № 270-О и 28.06.2012 № 1246-О, суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.

В частности, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о предоставлении Учреждением достаточных доказательств, позволяющих полагать о заинтересованности и намерении продолжать образовательную деятельность, которая не прекращалась на протяжении 2020-2021 годов, является актуальной, значимой, востребованной.

Учитывая объем и характер нарушений, которые не являются существенными и не повлекли неустранимых последствий, а их неоднократность и продолжительность сама по себе не позволяет считать их исключительными, устранение выявленных нарушений, продолжение юридическим лицом образовательной деятельности, в настоящее время не имеется достаточных оснований для ликвидации Учреждения и исключения сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Напротив, удовлетворение административных исковых требований не будет соответствовать балансу прав и законных интересов юридического лица и государственного органа, равно как не будет являться мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ в связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, от уплаты которой административный истец освобожден, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Профессиональной образовательной организации негосударственное учреждение среднего профессионального образования «Колледж отраслевых технологий и делового администрирования» о ликвидации юридического лица – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Хуторцева