Решение по делу № 2-403/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, о подаче корректирующих сведений, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-403/2023

УИД 23RS004O-01-2022-006952-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Центр социальной поддержки и реабилитации детей-инвалидов имени Г.И. Россолимо» о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, о подаче корректирующих сведений, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, о подаче корректирующих сведений, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии по старости о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указано, что ФИО1 полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости обратилась с соответствующим заявлением в пенсионный орган. Решением от 16.05.2022 пенсионный орган отказал ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительностью. При этом решением в трудовой стаж не включены следующие периоды: с 01.09.1988 по 31.12.1990 обучение в Душанбинском педагогическом институте Республики Таджикистан, с 01.01.1991 по 03.07.1992 обучение в Душанбинском педагогическом институте Республики Таджикистан (после распада СССР); с 27.12.2007 по 03.06.2009 работа в должности учителя ИЗО часов+совмещение 8 часов ПДО в соответствии с п.п. 4 Правил №516 и п.4 Правил к списку №871(в стаж работы право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, работа на 0,30; 0,3 ставки не засчитывается в специальный стаж; с 04.06.2009 по 31.08.2009 работа в должности педагога организатора МОУ «Средне общеобразовательной школы №2 г. Малоярославцы Калужской области. Так как наименование должности не предусмотрено списком должностей учреждения работы, в которых засчитываются в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учрежденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2022. ФИО1 не согласна с решением пенсионного органа, считает, что указанные периоды ее работы исключены необоснованно, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с данным исковым заявлением, в котором просит признать решение ГУ ОПФ РФ по Краснодарскому краю (отдел установления пенсий №1 ОПФР по Краснодарскому краю) № 22000215530/182223/22 от 16.05.2022 незаконным, обязать ГУ ОПФ РФ по Краснодарскому краю включить следующие период работы в специальный стаж: 01.09.1988 по 31.12.1990 обучение в Душанбинском педагогическом институт. Республики Таджикистана (1 год 4 месяца 0 дней), 01.01.1991 по 03.07.1992 обучение в Душанбинском педагогическом институт Республики Таджикистан (1 год 6 месяцев 3 дня),_ 27.12.2007 по 03.06.2009 работа должности учителя ИЗО 6 часов в неделю 01 ставки + (совмещение) в должности педагога дополнительного образования 8 часов " неделю, 0,45 ставки, всего 0,78 ставки в Государственном образовательно) учреждении специальной (коррекционной) общеобразовательной школы – интернат для детей сирот, оставшихся без попечения родителей VII вида № 49 имени Г. И Россолимо (1 год 5 месяцев 6 дней); 04.06.2009 по 31.08.2009 работа в должности педагога организатор МОУ «Средней общеобразовательной школы № 2 г. Малоярославца Калужской области 2 месяца 27 дней; обязать ГУ ОПФ РФ по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с 22.02.2022 с учетом включенных периодов.

01.01.2023 произведена государственная регистрация завершения процедуры реорганизации и переименования Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

Истец и ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ГБУ города Москвы «Центр социальной поддержки и реабилитации детей инвалидов имени Г.И. Россолимо» и представитель третьего лица МОУ СОШ №2 Малоярославица им. ФИО7 Калужской области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации от 01.01.2015 осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), при этом в части исчисления размеров страховых пенсий продолжают применяться нормы Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее по тексту – ФЗ №400) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу требований ч.ч.ч.2,3,4 ст.30 ФЗ № 400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и правила исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 (далее по тексту – Правила №781).

При этом к периодам деятельности до 01.11.1999 применяются положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении списка профессий должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Правила №516) утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что 22.02.2022 ФИО1 обратилась в отдел установления пенсий №1 Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю с заявлением об установлении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400.

Решением от 16.05.2022 №22000215530/182223/22 пенсионный орган отказал ФИО1 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительностью.

При этом решением в трудовой стаж не включены следующие периоды:

1) 01.09.1988 по 31.12.1990 обучение в Душанбинском педагогическом институте Республики Таджикистан (так как периоду непосредственно н предшествовала и непосредственно за ним не следовала педагогическая деятельность)

2) 01.01.1991 по 03.07.1992 обучение в Душанбинском педагогическое институте Республики Таджикистан (так как учеба проходила после распада СССР);

3) 27.12.2007 по 03.06.2009 работа в должности учитель ИЗО 6 часов совмещение ПДО 8 часов в соответствии с п. п. 4 Правил № 516 и п.4 правил к списку № 871 (в стаж работы право на досрочное назначение страховой пенсии по старост работа на 0,30, 0,3 ставки не зачитывается в специальный стаж); |

4) 04.06.2009 по 31.08.2009 работа в должности педагога организатор МОУ «Средней общеобразовательной школы № 2 г. Малоярославца Калужской области, так как наименование должности не предусмотрено списком должностей учреждений) работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющими педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учрежденным постановлением Правительств №781 от 29.10.2002.

Специальный стаж ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400 составил 25 лет 1 месяц 21 день.

В своем исковом заявлении ФИО8 указывает, что отмеченные периоды ее работы исключены ответчиком незаконно.

Изучив документы, представленные истцом для установления пенсии, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, суд находит указанные выводы частично обоснованными.

Согласно материалам дела, в период времени с 01.09.1988 по 31.12.1990 истец обучалась в Душанбинском педагогическом институте республики Таджикистан.

В силу пункта 7 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения») утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в силу п.2 абз. 4 которого, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как следует из трудовой книжки ОТ №1147897 до поступления в Душанбинский педагогический институте республики Таджикистан, с 31.08.1987 до 16.05.1988 истец осуществляла трудовую деятельность в должности инспектора по кадрам в Эксплуатационно-линейном управлении республиканских дорог Минавтодора Таджикской ССР.

Указанная деятельность не относится к педагогической.

За указанным периодом не следовала педагогическая деятельность, посему данный период не подлежит включению в трудовой стаж.

Также не подлежит включению в трудовой стаж период обучения в Душанбинском педагогическом университете с 01.01.1991 по 03.07.1992, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года, в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют учителя (п. 1) в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии*: детский сад; начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат, училище (п. 1.5). (*В названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В связи с тем, что ставка в неделю для учителей и педагогов дополнительного образования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья коим являлось и является в настоящий момент Государственное образовательном учреждение специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат для детей сирот, оставшихся без попечения родителей VII (для детей-сирот с задержкой психического развития) вида № 49 имени Г.И. Россолимо составляла 18 часов, ФИО1 работала в период с 27.12.2007 по 03.06.2009 (1 год 5 месяцев 6 дней):

За период работы с 27.12.2007 по 03.06.2009 (на 0,33 ставки учитель изобразительного искусства + 8 часов (совмещение) в должности педагога дополнительного образования) истица была протарифицирована как учитель изобразительного искусства и получала заработную плату из фонда заработной платы учреждения за выполняемую работу учителя. При этом, работа учителя ИЗО и работа педагога дополнительного образования представляли собой суммарное выполнение педагогической работы.

Так, пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности рабочего времени ( норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», действовавшего в период спорных правоотношений, установлено что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную Должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке. Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы составляет 18 часов в неделю - учителям общеобразовательных учреждений.

Согласно п. 2.5 Приказа Минобрнауки РФ от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений», действовавшего в спорный период, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой. Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением.

Таким образом, продолжительность рабочего времени ФИО1 как преподавателя общеобразовательного учреждения (не менее 18 часов) в оспариваемые периоды соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы.

В силу изложенного, период работы с 27.12.2007 по 03.06.2009 (1 год 5 месяцев 6 дней) должны быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу об обязании Государственного бюджетного учреждения г. Москвы Центр социальной поддержки и реабилитации подать корректирующие сведения в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в части уточнения ставки как 1.1 за период работы с 27.12.2007 по 03.06.2009.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке, а также в ранее действовавших: Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, отсутствует наименование должностей «методист» и «педагог-организатор».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Учитывая изложенное период трудовой деятельности с 04.06.2009 по 31.08.2009 в должности «педагог-организатор» МОУ «Средней общеобразовательной школы №2» г. Малоярославца Калужской области не подлежит включению в специальный трудовой стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В силу п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии» необходимо обратить внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. С этой целью в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика для восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

Необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом №173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

В этой связи, суд считает правомерным возложить на пенсионный орган обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Центр социальной поддержки и реабилитации детей-инвалидов имени Г.И. Россолимо» о признании незаконным решения об отказе во включении в специальный стаж периодов работы, о подаче корректирующих сведений, включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации №22000215530/182223/22 от 16.05.2022 незаконным в части не включения ФИО1 периода работы с 27.12.2007 по 03.06.2009 в должности учителя ИЗО + (совмещение).

Обязать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр социальной поддержки и реабилитации детей-инвалидов имени Г.И. Россолимо» в отношении ФИО1 подать корректирующие сведения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в части уточнения ставки как 1.1 за период работы с 27.12.2007 по 03.06.2009.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 27.12.2007 по 03.06.2009 учителем ИЗО + (совмещение) в должность педагога дополнительного образования в Государственном образовательном учреждении специальной (корректирующей) общеобразовательной школы-интерната для детей сирот, оставшихся без попечения родителей VII вида №49 имени Г.И. Россолимо.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий Е.С. Подгорнова

Мотивированный текст изготовлен 22.05.2023.