Решение по делу № 2А-6604/2022 от 26.12.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-006187-77

дело № 2а-6604/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 26 декабря 2022 года

Нальчикский городской суд в составе: председательствующего - Шапкиной Е.В., при секретаре Кодзовой Л.Б., с участием представителя административного истца- помощника прокурора г.Нальчика Татаровой А.Б., действующей на основании доверенности от 03.10.2022г., за №4-2-2022г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Нальчика, поданного в интересах граждан, к Местной администрации г.о.Нальчик о признании незаконным со дня принятия постановления местной администрации г.о. Нальчик от 28.12.2020 № 2589 «Об утверждении Положения о порядке и условиях по улучшению бытовых условий граждан, проживающих в многоквартирных домах коммунального типа, расположенных в городском округе Нальчик, на период до 2026 года» в части включения многоквартирного дома по ул. Тарчокова, 2 «А» в приложении к указанному постановлению,

установил:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах жильцов <адрес> «А» по <адрес> в <адрес>, обратился в Нальчикский городской суд с административным иском к Местной администрации г.о.Нальчик, содержащим указанные требования.

Административные требования мотивированны следующим.

Прокуратурой города Нальчика проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № «А».

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 85 Жилищного кодекса РФ определены случаи выселения граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 28.12.2020 № 2589 утверждено Положение о порядке и условиях по улучшению бытовых условий граждан, проживающих в многоквартирных домах коммунального типа, расположенных в городском округе Нальчик, на период до 2026 года (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения, оно определяет порядок и условия переселения граждан - нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и граждан - собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирных домах коммунального типа, признанных в установленном порядке непригодными для дальнейшего проживания и не подлежащими капитальному ремонту или реконструкции (далее - непригодные для проживания жилые помещения), а также в аварийных домах, не включенных в иные программы переселения граждан.

В соответствии с указанным постановлением многоквартирный <адрес> «А» по <адрес> в <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению.

В соответствии с п. 4.1 Положения формирование перечня многоквартирных домов коммунального типа, подлежащих расселению, и определение их очередности осуществляется с учетом:

• результата ранжирования многоквартирных домов коммунального типа (балльная оценка) по основным критериям, указанным в приложении № 2 к Положению:

• год постройки;

• процент износа, согласно заключению экспертной организации;

• вид общежития (коридорного, блочного и квартирного типа);

• уровень благоустройства;

• возможность использования земельного участка по итогам расселения;

• наличие 100% голосов за расселение многоквартирного дома коммунального типа от общего числа жилых помещений в этом многоквартирном доме, принятого в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме согласно Порядку голосования жильцов многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Реновация жилищного фонда городского округа Нальчик» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей городского округа Нальчик», утвержденной постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 27.02.2019 № 292.

В предыдущей редакции указанного постановления, действующей на момент принятия решения о включении многоквартирного дома коммунального типа в перечень домов, подлежащих расселению, также указано, что формирование перечня многоквартирных домов коммунального типа, подлежащих расселению, и определение их очередности осуществляется с учетом наличия 100% голосов за расселение многоквартирного дома коммунального типа от общего числа жилых помещений в этом многоквартирном доме, принятого в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме согласно Порядку голосования жильцов многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Реновация жилищного фонда городского округа Нальчик» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей городского округа Нальчик», утвержденному постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 27.02.2019 года № 292.

Согласно п. 6.10 вышеуказанного Порядка голосования жильцов многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Реновация жилищного фонда городского округа Нальчик» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей городского округа Нальчик» многоквартирный дом считается поддержанным для расселения в рамках подпрограммы в случае, если число квартир, проголосовавших «за» расселение, включая квартиры, указанные в пунктах 6.7 и 6.9 Порядка, составляет 100% от общего числа квартир в таком многоквартирном доме.

Установлено, что 30.12.2021г. по инициативе местной администрации г.о. Нальчик проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> в <адрес>.

На указанном собрании обсуждался вопрос переселения собственников указанного многоквартирного дома в связи с улучшением жилищных условий. С переселением жильцы не согласились, 39 собственников (67 %) проголосовали против переселения.

Установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, при отсутствии 100 % голосов за расселение многоквартирного дома, до проведения указанного голосования местной администрацией г.о. Нальчик принято вышеуказанное постановление от 28.12.2020 № 2589.

Кроме того, в ходе проверки местной администрацией г.о. Нальчик материалы, подтверждающие признание дома аварийным, либо непригодным для дальнейшего проживания не представлены.

Таким образом, многоквартирный <адрес> «А» по <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению, необоснованно.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 22.07.2022г. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которые истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства являются:

- представление прокурора города от 22.07.2022;

- ответ на представление;

- обращение жильцов многоквартирного дома по <адрес> <адрес> <адрес>.

На основании ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, выявленные прокуратурой города в ходе проведения проверки, затрагивающие права жителей многоквартирного дома по <адрес> «А» в <адрес>.

Ссылаясь на положения ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», КАС РФ просит удовлетворить заявленные административные требования.

В судебном заседании представитель административного истца Татарова А.Б. требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица, привлеченного к участию в деле, в суд не явились.

Суд, в соответствии со ст. 150,291-292 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, изучив доводы административного иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

22.06.2022г. административному истцу поступило обращение жильцов многоквартирного жилого дома по <адрес> «А» в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Прокуратурой города Нальчика проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № «А», в ходе которой выявлено, что Постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 28.12.2020 № 2589 утверждено Положение о порядке и условиях по улучшению бытовых условий граждан, проживающих в многоквартирных домах коммунального типа, расположенных в городском округе Нальчик, на период до 2026 года (далее - Положение).

• год постройки;

• процент износа, согласно заключению экспертной организации;

• вид общежития (коридорного, блочного и квартирного типа);

• уровень благоустройства;

• возможность использования земельного участка по итогам расселения;

В тоже время, 30.12.2021г. по инициативе местной администрации г.о. Нальчик проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> в <адрес>, где, в том числе, обсуждался вопрос переселения собственников указанного многоквартирного дома в связи с улучшением жилищных условий. С переселением жильцы не согласились, 39 собственников (67 %) проголосовали против переселения.

Сведений о наличии требуемых 100 % голосов за расселение многоквартирного дома до принятия оспариваемого 28.12.2020г. Постановления № административным ответчиком не представлено, следовательно, включение многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению, нельзя признать необоснованным.

По требованию административного истца, с учетом выявленных нарушений, 22.07.2022г. было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений административным ответчиком не приняты, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в ходе проверки местной администрацией г.о. Нальчик материалов, подтверждающих признание дома аварийным, либо непригодным для дальнейшего проживания, административному истцу представлены не были.

В силу положений части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

С учетом анализа приведенных норм права, давая оценку представленным доказательствам в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления – Местной администрации г.о.Нальчик возложенных на нее функций в сфере соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, исковые требований являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Нальчика в интересах жильцов многоквартирного жилого дома <адрес> <адрес> в <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия постановления местной администрации г.о. Нальчик от 28.12.2020г. № 2589 «Об утверждении Положения о порядке и условиях по улучшению бытовых условий граждан, проживающих в многоквартирных домах коммунального типа, расположенных в городском округе Нальчик, на период до 2026 года» в части включения многоквартирного дома по <адрес> <адрес> в приложении к указанному постановлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 года.

Председательствующий Е.В. IIIапкнна