УИД 14RS0029-02-2025-000241-08

Дело № 2а-ТА-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

1 октября 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

административного ответчика – администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия),

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец), действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация СП «Хара-Алданский наслег», Административный ответчик) об оспаривании бездействия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 5.2.1, 6.1.1, 6.1.2 СНиП 35-01-2001 вход в здание администрации СП «Хара-Алданский наслег» не обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, а именно: отсутствуют пандус и кнопка вызова, также у здания администрации отсутствует выделенное парковочное место для людей с инвалидностью и маломобильных граждан, с дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, в связи с чем, в адрес главы СП «Хара-Алданский наслег» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Указывая, что до настоящего времени выявленные нарушения федерального законодательства административным ответчиком не устранены,в результате бездействия администрации наслега на протяжении длительного периода времени нарушаются интересы неопределенного круга лиц, ограничиваются права инвалидов, гарантированные статьями 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, просит признать бездействие административного ответчика незаконным и возложить на него обязанность в срок до 1 июня 2026 года устранить нарушения закона путем оборудования входа в здание администрации СП «Хара-Алданский наслег» пандусом, кнопкой вызова и парковочным местом для людей с инвалидностью и маломобильных граждан, с дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Административный ответчик – администрация СП «Хара-Алданский наслег», своевременно и надлежащим образом извещенный, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрения дела в их отсутствие не просил.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьей 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государством гарантирована гражданам защита от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о защите инвалидов).

Согласно статье 2 указанного Закона социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Закона о защите инвалидов гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в указанном Законе о защите инвалидов обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Исходя из положений пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 527н (ред. от 15 декабря 2022 года), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр утвержден Свод правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (ред. от 21 ноября 2023 года) (далее - СНиП 35-01-2001), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно пункту 3.15 СНиП 35-01-2001 пандус – это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Пунктом 5.2.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

В соответствии с пунктом 6.1.1 СНиП 35-01-2001 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В силу пункта 6.1.2 СНиП 35-01-2001 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, по итогам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вход в административное здание администрации СП «Хара-Алданский наслег» не оборудован пандусом и кнопкой вызова, тем самым не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов с ограниченными возможностями.

Кроме того, у здания администрации СП «Хара-Алданский наслег» отсутствует выделенное парковочное место для людей с инвалидностью и маломобильных граждан и соответствующие дорожные знаки, предусмотренные по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, что подтверждается актом осмотра, составленным 7 февраля 2025 года помощником прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия).

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 17 февраля 2025 года в адрес главы СП «Хара-Алданский наслег» представления № Прдр-20980028-120-25/20980028 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствовавших.

Как следует из информационного письма главы СП «Хара-Алданский наслег» от 18 марта 2025 года, администрация СП «Хара-Алданский наслег» выявленные нарушения федерального законодательства планирует устранить во втором квартале 2025 года.

Вместе с тем, как следует из содержания справки, составленной по состоянию на 28 августа 2025 года помощником прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия), выявленные нарушения федерального законодательства административным ответчиком не были устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском в рамках прокурорского реагирования.

К моменту рассмотрения административных исковых требований сведений об устранении указанных в административном иске нарушений суду не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании приведенных выше положений закона, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией СП «Хара-Алданский наслег» допущено бездействие, выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 июля 2026 года - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по административному иску не заявлено.

Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия), заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур – незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Алданский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 1 июня 2026 года устранить нарушения закона путем оборудования входа в здание администрации, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, пандусом, кнопкой вызова и парковочным местом для людей с инвалидностью и маломобильных граждан, с дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Таттинского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение принято 1 октября 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова