Дело №2а-96/2023 (42RS0016-01-2022-002276-05)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 21 апреля 2023 года
Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Филатовой Н.И., при секретаре судебного заседания Овченковой А.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и просит: прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами; водительское удостоверение №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D,D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭООГИБДД УМВД России по <адрес> квалифицированных испытаний ФИО2 признать недействительным; ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> внести соответствующую запись о прекращении действия водительского удостоверения №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D,D1, М», выданное 02.06.2021 г. РЭООГИБДД УМВД России по г. Новокузнецку Отделением квалифицированных испытаний ФИО2 в интегрированную базу данных АИПС «Водитель».
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка в ходе проверки соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части выявления ограничений, связанных с управлением транспортным средством у лиц, состоящих на учете в Новокузнецком наркологическом диспансере, выявлены граждане, имеющие противопоказания на управление транспортными средствами.
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D,D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭООГИБДД УМВД России по <адрес> квалифицированных испытаний состоит на учете в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» (далее - ГБУЗ КО ННД) с диагнозом <данные изъяты>. От наблюдения и лечения уклоняется. Имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.
Прокурор Белых Е.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, в обоснование возражений пояснив, что не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, так как не страдает <данные изъяты>. Кроме того, о том, что он состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансере, ему стало известно только после обращения прокурора в суд с настоящим иском в октябре 2022 г. С указанного времени он посещает врача психиатра-нарколога.
Представитель административного ответчика Каско А.С., действующий на основании ордера № 364 от 14.10.2022 г., дополнил возражения административного ответчика, пояснив, что доказательств законности постановки административного ответчика на диспансерный учет не представлено, поскольку извещение о постановке на учет ФИО2 в устной форме не является надлежащим уведомлением, доказательств направления в его адрес писем о необходимости явки к врачу-наркологу не представлено.
Заинтересованное лицо – представитель Управления МВД России по <адрес> ОГИБДД <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», привлеченного определением суда в качестве заинтересованного лица ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что с момента составления медицинского заключения специальной медицинской комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, которой ФИО1 был установлен диагноз <данные изъяты>», административный ответчик было устно уведомлен о том, что будет поставлен на диспансерныйучет в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» и, что ему в течение года необходимо будет посещать врача психиатра – нарколога. Кроме того, ФИО1 был уведомлен о том, что для оформления медицинской документации ему необходимо явиться к психиатру-наркологу в апреле 2022 г., однако ФИО1 на прием не явился. В соответствии с алгоритмом диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами или расстройствами поведения, связанных с употреблением психотропных веществ, утвержденным приказом ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» в случае уклонения пациента от назначенного диспансерного приема врач психиатр-нарколог организует в течение одного календарного года приглашение пациента на диспансерное наблюдение по телефону или в письменной форме путем направления простого письма по месту проживания пациента с фиксацией данного факта в медицинской карте. ФИО1 неоднократно приглашался на прием к врачу психиатру-наркологу. Впервые административный ответчик явился на прием к врачу психиатру-наркологу ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день было оформлено информированное добровольное согласие пациента на диспансерное наблюдение, разъяснены цель, порядок, сроки периодического диспансерного наблюдения. После осмотра врача психиатра-нарколога и проведенных анализов ФИО1 был установлен диагноз «<данные изъяты>» в становлении ремиссии. В период с октября 2022 года по апрель 2023 года административный ответчик ежемесячно посещал врача психиатра-нарколога с выполнением всех необходимых указаний.
В соответствии с ч.2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица представителя Управления МВД России по <адрес> ОГИБДД <адрес>.
Выслушав объяснения прокурора, административного ответчика, представителя административного ответчика, заинтересованного лица- представителя ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» и исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 октября 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
В силу ч. 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1064 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний, медицинских ограничений к управлению транспортным средством» (ред. от 03.08.2019)утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).
Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D,D1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по <адрес> квалифицированных испытаний, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Из медицинского заключения ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у ФИО1 выявлено <данные изъяты> и он нуждается в диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога (л.д.86-88).
Из медицинских заключений ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с марта 2021 г. состоит на учете в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» (далее -ГБУЗ КО ННД) с диагнозом «<данные изъяты>». До октября 2022 г. на прием не являлся. С октября начал посещать врача своевременно. ДД.ММ.ГГГГ проведено медицинское освидетельствование на состояние опьянения, по результатам которого установлено состояние наркотического опьянения. Ремиссия 2 месяца. ДД.ММ.ГГГГ проведен первичный осмотр психолога. Установлено, что данных за наркотизацию в настоящее время нет. Нуждается в диспансерном наблюдении врача психиатра-нарколога, т.к. не достиг срока ремиссии 1 год, достаточного для прекращения диспансерного наблюдения (л.д.68).
По ходатайству административного ответчика по делу была назначена и проведена судебно-медицинская экспертиза с привлечением врачей специалистов психиатров-наркологов.
При проведении указанной экспертизы установлено, что административный ответчик страдает <данные изъяты> Согласно информации из медицинской карты амбулаторного наркологического больного – объективно подтвержденный срок ремиссии в связи с заболеванием <данные изъяты> у административного ответчика исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и составляет 5 месяцев. Указанное заболевание относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами до достижения подтверждённой ремиссии не менее 1 года.
Кроме того, установлено, что административный ответчик страдает <данные изъяты> объективно подтверждённой ремиссии нет. Указанное заболевание относится к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами до достижения подтверждённой стойкой ремиссии не менее 3 лет.(л.д.150-159).
Оценивая данное заключение, суд отмечает, что оно содержит подробное описание и результаты проведенных исследований, выводы по поставленным перед экспертами вопросам и обоснование этих выводов, соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ».
Несмотря на то, что заключением судебно-медицинской экспертизы подтверждено наличие у административного ответчика еще одного заболевания, относящегося к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, в соответствии с ч.1 ст. 178 КАС суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, которые в данном случае прокурор основывает на наличии у административного ответчика заболевания «пагубное употребление каннабиноидов».
Из объяснений представителя ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» следует, что фактически ФИО1 был взят на диспансерное наблюдение с марта 2021 г. после проведения освидетельствования на основании алгоритма <данные изъяты>, утвержденным приказом ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», согласно которому, в случае уклонения пациента от назначенного диспансерного приема врач психиатр-нарколог организует в течение одного календарного года приглашение пациента на диспансерное наблюдение по телефону или в письменной форме путем направления простого письма по месту проживания пациента с фиксацией данного факта в медицинской карте.
Обсуждая доводы административного ответчика, связанные с его постановкой на диспансерный учет, суд отмечает следующее.
Согласно п. 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н (далее-Приказ), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения, осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
Согласно п.4 данного Приказа диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.
Согласно п.5 Приказа диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно сведениям, содержащимся в амбулаторной карте административного ответчика, информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение было дано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ему были разьяснены цель, порядок, сроки периодического диспансерного наблюдения, что подтверждается его подписью (л.д. 90-91).
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что диспансерное наблюдение административного ответчика было организовано после получения его информированного добровольного согласия в письменной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, то обстоятельство, что административный ответчик был взят на диспансерное наблюдение с указанной даты, а не с марта 2021 г., как указано в медицинских заключениях ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» и следует из обьяснений представителя заинтересованного лица, не имеет правового значения для разрешения заявленных административных исковых требований.
В соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 388н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи - психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения N 2).
При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих синдромом зависимости, необходимо выяснить наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Заключением судебно-медицинской экспертизы подтверждается, что срок ремиссии по заболеванию «<данные изъяты> у административного ответчика исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ При этом установлено, что с учета в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» по заболеванию <данные изъяты>» административный ответчик не снят, требуемая стойкая ремиссия соответствующей продолжительности по заболеванию отсутствует.
Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем, исковые требования о прекращении действия его права на управление транспортными средствами подлежат удовлетворению.
Однако с учетом пп.2, 4, 7, 12 Приложения N 2 Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 388н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" требования административного истца о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит удовлетворению до наличия у него стойкой ремиссии заболевания.
В соответствии с под. "ж" п. 35 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
Таким образом, требования административного истца о признании водительского удостоверения недействительным также подлежат удовлетворению.
Обсуждая требование об обязании заинтересованного лица ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> внести соответствующую запись о прекращении действия водительского удостоверения №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D,D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭООГИБДД УМВД России по <адрес> квалифицированных испытаний ФИО1 в интегрированную базу данных АИПС «Водитель», суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку вступившее в силу решение суда по данному делу является основанием для внесения сведений в базу АИПС «Водитель» о прекращении действия указанного водительского удостоверения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить частично.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до наличия стойкой ремиссии заболевания <данные изъяты>».
Водительское удостоверение №, категории «В,В1 (AS), С, С1, D, D1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по <адрес> квалифицированных испытаний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт серии <данные изъяты> области в <адрес>, признать недействительным.
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 05.05.2023 г.
Председательствующий: