Дело № 2а-1209/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г.Владикавказ

Ленинский районный суд г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзампаевой З.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карелидзе М.Д.,

с участием представителя административного истца Дарджаниа ФИО27. – адвоката Бизюковой Д.С., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>1,

представителя административного ответчика МВД по РСО-Алания ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дарджаниа ФИО28 к Министерству внутренних дел по <адрес>-Алания о признании незаконным заключения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, признании незаконным бездействия, выраженного в не уведомлении о принятом заключении, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

Дарджаниа ФИО29 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Министерству внутренних дел по <адрес>-Алания о признании незаконным заключения проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, признании незаконным бездействия, выраженного в не уведомлении о принятом заключении, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указал, что Министерством внутренних дел по <адрес>-Алания ДД.ММ.ГГГГ принято заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Дарджаниа ФИО30. и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ. Согласно оспариваемому заключению Дарджаниа ФИО32. был признан не приобретшим гражданство РФ, его паспорта гражданина РФ признаны выданными в нарушение установленного порядка; паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, был объявлен недействительным. О вынесении оспариваемого заключения Дарджаниа ФИО33. узнал только в судебном заседании <данные изъяты> при рассмотрении материала об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3.1. ст.18.8 КоАП РФ. Заключение о признании административного истца не приобретшим гражданства РФ затрагивает его конституционные права, а также возлагает на него дополнительные обязанности, а именно: он должен получать документы, разрешающие ему проживание на территории РФ, лишается мер социальной поддержки граждан РФ. Со дня признания Дарджаниа ФИО31. гражданства до настоящего времени прошло много лет, в течение которых у административного истца возникли устойчивые правовые связи с Российской Федерацией, выражающиеся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии со ст.41.8 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Отмена решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или лицом, его замещающим. Решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения. Решение об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации может быть обжаловано в суд. В соответствии со ст.22 ФЗ «О гражданстве РФ» № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ: решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отмене на основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Согласно оспариваемому заключению дело и материалы об утрате паспорта Дарджаниа ФИО36 уничтожены по акту по истечению срока хранения, материалы по установлению личности Дарджаниа ФИО34. уничтожены по акту по истечению срока хранения, по информационным учетам подтверждается его регистрация по месту жительства с <данные изъяты> в <адрес>, домовая книга была утеряна. Какие конкретно подложные документы были использованы Дарджаниа ФИО35 для получения гражданства РФ и каким судом и когда был установлен факт использования подложных документов, в заключении не указано. Кроме этого, из содержания положений ст.22 ФЗ «О гражданстве РФ» вытекает, что они распространяются только на случаи, когда отсутствовали законные основания для приобретения российского гражданства и возникновения устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 данного Федерального закона). Установление судом факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации не освобождает компетентных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, от учета при принятии в соответствии со статьей 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации всех конкретных обстоятельств, связанных с судебным установлением факта сообщения заведомо ложных сведений, и, в частности, времени, прошедшего со дня принятия решения о приобретении ФИО1 гражданства. В противном случае в Российской Федерации как правовом государстве в нарушение принципов справедливости и правовой безопасности не соблюдались бы предопределенные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации требования необходимости, соразмерности и пропорциональности ограничения прав и свобод человека и гражданина, обращенные, по смыслу ее статьи 18, не только к федеральному законодателю, но и к органам исполнительной и судебной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 8 апреля 2014 года № 10-П, от 8 июня 2015 года № 14-П, от 28 февраля 2019 года № 316-О и др.). Учитывая изложенные выше обстоятельства, административный истец полагает, что обжалуемое им заключение Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия - Алания подлежит признанию незаконным вследствие нарушения при его принятии норм ФЗ «О гражданстве РФ».

На основании изложенного, просил суд:

признать незаконным заключение Министерства внутренних дел по <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ у Дарджаниа ФИО37. и обоснованности документирования паспортом гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ;

признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по <адрес>-Алания, выраженное в не уведомлении Дарджаниа ФИО38 о принятом заключении;

обязать Министерство внутренних дел по <адрес>-Алания устранить допущенное нарушение.

Административный истец Дарджаниа ФИО39. в судебное заседание не явился, извещен судом о времени и месте судебного разбирательства по адресу регистрации.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Дарджаниа ФИО40. – адвокат Бизюкова Д.С., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>1, административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что представленный административным ответчиком материал не содержит какие-либо судебные акты, которыми были бы установлены факты использования подложных или поддельных документов. Законом о гражданстве разрешается лишать гражданства только в случае, если факт использования поддельных или подложных документов был установлен в судебном порядке. МВД по РСО-Алания таким судебным актом не располагало и произвольно приняло оспариваемое заключение. В 2019 году паспорт административный истец поменял в связи с достижением возраста <данные изъяты>, в последнее время проживал <данные изъяты>. Являлся индивидуальным предпринимателем, в настоящее время является учредителем юридического лица, имел патенты, уплачивал налоги. Был судим в <данные изъяты> были вынесены в отношении административного истца. Поскольку Дарджаниа ФИО41. также являлся гражданином <данные изъяты>, ссылку административного ответчика на приговоры, содержащие сведения о месте его жительства, считает несостоятельной.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика МВД по РСО-Алания ФИО20, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в удовлетворении административных исковых требований Дарджаниа ФИО43, поскольку вынесенное в отношении Дарджаниа ФИО42. заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО13 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ является мотивированным, законным и обоснованным.

Заключение вынесено после проведения полноценной проверки. Уведомить Дарджаниа ФИО44 месту регистрации не представилось возможным, поскольку по месту регистрации он не живет и никогда не жил. Довод представителя административного истца о необходимости в судебном порядке устанавливать факт предоставления подложных и поддельных документов, не основан на законе.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного истца.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию, не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

При разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).

На момент возникновения между сторонами спорных правоотношений действовал Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ), содержащий принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяющий основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона № 62-ФЗ, лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 62-ФЗ (абзац второй статьи 3, статья 5).

Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 11).

Статьей 10 Федерального закона № 62-ФЗ установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В части 7 статьи 4 Федерального закона 62-ФЗ указано, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, введен в действие Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Часть 7 статьи 4, статья 42 Федерального закона № 62-ФЗ, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, предполагают проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

Законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В связи с этим и с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой ФИО16», Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности.

В соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа. При направлении запросов, указанных в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, руководитель полномочного органа, либо лицо, исполняющее его обязанности, либо заместитель руководителя полномочного органа может принять решение о продлении срока осуществления проверки, но не более чем на один месяц. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Из содержания вышеприведенных нормативно-правовых актов следует, что изъятие паспорта гражданина Российской Федерации допускается только в случаях, прямо предусмотренных законодательством, к числу таких случаев отнесено установление уполномоченным территориальным органом миграционной службы факта отсутствия гражданства Российской Федерации у лица, которому был выдан паспорт. Отсутствие гражданства Российской Федерации подлежит установлению не по формальным признакам, а фактически, путем проверки и выявления либо опровержения всех обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение либо приобретение гражданства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что заключением проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дарджаниа ФИО45 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным заместителем министра – начальником полиции МВД по <адрес>-Алания, полковником полиции ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

считать ФИО26 (ФИО12) ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> установленном законом порядке;

признать паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные на имя <данные изъяты>

паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии <данные изъяты> на имя Дарджаниа ФИО46 объявить недействительным;

заключение и материалы проверки направить в ОП № УМВД России по <адрес> для регистрации в КУСП ДЧ и проведении проверки в порядке 144-145 УПК Российской Федерации.

Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дарджаниа ФИО47 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, проведена по инициативе ГУУР МВД России, направившего в адрес УВМ МВД по РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ за № письмо в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> который использует установочные данные на Дарджаниа ФИО48, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, и получил паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по <адрес>, с просьбой рассмотреть вопрос о проведении проверки законности и обоснованности получения паспорта ФИО23 (ФИО2) в порядке действующего законодательства.

Проверкой установлено и подтверждается материалами проверки, что каких-либо сведений в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, по информационным учётам МВД России не обнаружено. В отделе записи актов гражданского состояния <адрес> ЗАГС Республики Северная Осетия-Алания сведения о перемене имени в отношении ФИО3 на ФИО2 и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Дарджаниа ФИО49, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>

Паспорт серии № № на установочные данные Дарджаниа ФИО50 был выдан в связи с утратой паспорта гражданина СССР образца № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>.

В отделе по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по <адрес> (по обслуживанию <адрес>) заявление о выдаче (замене) паспорта серии 9011 № на имя Дарджаниа ФИО51 отсутствует. Установить причину отсутствия заявления в рамках настоящей проверки не представилось возможным.

Выдача в № году паспорта серии № № подтверждается записями в журнале учета поступления паспортов и выдачи их гражданам (приложение № к Административному регламенту №); в книге учета дел утраченных паспортов за №; сведениями, внесенными в информационные учёты УВМ МВД по РСО-Алания.

В соответствии с требованиями Административного регламента № все материалы проверки по заявлению об утрате паспорта сосредотачивались в делах об утрате паспорта, в том числе копии устанавливающих личность документов, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В случаях, когда принятые меры не могли дать положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме №П, не получен ответ из подразделения по месту выдачи утраченного паспорта), личность гражданина устанавливалась по совокупности имеющихся у него документов (свидетельству о рождении, заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении из мест лишения свободы, трудовой книжке, пенсионному, водительскому удостоверениям и иным документам), в исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина могла быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями.

Дело и материалы об утрате паспорта Дарджаниа ФИО52 отделением УФМС России по <адрес>-Алания в Затеречном МО <адрес> уничтожены по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, по истечению 3-летнего срока хранения в соответствии с приложением № к Инструкции.

Материалы по установлению личности Дарджаниа ФИО53 отделом по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по <адрес> уничтожены по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, по истечению 10-летнего срока хранения в соответствии с приложением № к Административному регламенту №.

Согласно копии паспорта серии № №, находящегося в материалах по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, решение о выдаче паспорта ФИО2 принял начальник подразделения ФИО24 Вспомнить, какие документы находились в материалах об утрате паспорта и по установлению личности Дарджаниа ФИО54., она не может в связи с давностью происшедших событий.

По информационным учётам УВМ МВД по РСО-Алания Дарджаниа ФИО55 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>.

Выездом по адресу: <адрес> установлено, что собственниками дома на период регистрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ являлись братья: ФИО4 и ФИО5, граждане Российской Федерации. После смерти указанных граждан, одну часть дома унаследовал ФИО6, а другую ФИО7. В настоящее время хозяевами одной части домовладения является ФИО8, другой части домовладения - ФИО9.

Опросить ФИО8 не представилось возможным в связи с нахождением за пределами РСО-Алания. Была опрошена её мать, ФИО10, <данные изъяты>., из объяснения которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства и проживает со своей семьей по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>. С гражданином ФИО2 не знакома и никто из членов её семьи с ним не знаком, в домовладении он не проживал. Давал ли разрешение на регистрацию по месту жительства либо месту пребывания для Дарджаниа ФИО56 кто-либо из её членов семьи ей неизвестно. Домовая книга на свою часть домовладения заведена в 2003 году, сведения о регистрации Дарджаниа ФИО58. в ней отсутствуют. Ранее заведенная домовая книга на юридически значимый период № года была утеряна и ей неизвестно, были ли внесены сведения о регистрации по указанному адресу в отношении Дарджаниа ФИО57.

Также был опрошен хозяин второй части домовладения по адресу: <адрес>, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из объяснения ФИО9 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства и проживает по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, <адрес>. С гражданином Дарджаниа ФИО59 не знаком, никогда его не видел, в его доме он не проживал. Давал ли разрешение на регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания для Дарджаниа ФИО63-либо из членов его семьи, ранее проживавших в указанной части домовладения, ему неизвестно. Домовая книга заведена в ДД.ММ.ГГГГ году, сведения о регистрации Дарджаниа ФИО61 в ней отсутствуют. Ранее заведенная домовая книга была утеряна и ему неизвестно, были ли внесены сведения о регистрации по указанному адресу в отношении Дарджаниа ФИО60

В рамках проверки за № от ДД.ММ.ГГГГ был направлен запрос в военный комиссариат <адрес> о предоставлении сведений о постановке на воинский учет Дарджаниа ФИО62

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Дарджаниа ФИО64 на воинском учете в военном комиссариате <адрес> не состоит, в учетно-алфавитной книге граждан не значится. Учитывая требования Инструкции «О порядке применения Положения о паспортной системе в СССР» к приказу МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении постоянной прописки лиц мужского пола, в возрасте от 18 до 50 лет, постановка на воинский учет в районном комиссариате являлась обязательной.

Согласно письму ГУУР МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №, на учете в базе данных центрального комплекса ЦИАДИС-МВД состоят дактилокарты ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, отпечатки пальцев рук на указанных дактилокартах принадлежат одному и тому же лицу. Дактилокарт на ФИО3 не имеется.

В базе данных <данные изъяты> МВД России сведения о Дарджаниа ФИО65, <данные изъяты>, отсутствуют.

Имеются сведения в отношении Даржания ФИО66, <данные изъяты>

По учетам базы данных АИС «Гражданство», имеющейся в распоряжении МВД России, ФИО26 (ФИО12) ФИО14 приобретшим гражданство Российской Федерации не значится.

Согласно журналам регистрации лиц, приобретших гражданство Российской Федерации в ПВС МВД Республики Северная Осетия-Алания, ФИО26 (ФИО12) ФИО14 не значится.

С заявлением о приеме либо выходе из гражданства Российской Федерации ФИО26 (ФИО12) ФИО14 в установленном законом порядке в УВМ МВД по РСО-Алания не обращался. Сведения о приобретении ФИО26 (ФИО12) ФИО14 ФИО1 гражданства в консульских учреждениях Российской Федерации за пределами Российской Федерации отсутствуют.

В ходе проверки установлено, что по информационным учётам УВМ МВД по РСО-Алания ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>. Опросить его об обстоятельствах признания (приобретения) гражданства Российской Федерации и получения паспортов не представилось возможным в связи с не проживанием по указанному адресу.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по РСО-Алания документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации серии № № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт проживания ФИО26 (ФИО12) ФИО14 на территории РСФСР/Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по совокупности обстоятельств не нашел своего подтверждения, также, как и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Таким образом, проверкой установлено, что оформление паспортов гражданина Российской Федерации на имя Дарджаниа ФИО67. были осуществлены в нарушение установленного порядка. В соответствии с требованиями п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорт гражданина Российской Федерации, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию.

Административным истцом Дарджаниа ФИО68., представителем административного истца – адвокатом Бизюковой Д.С. в материалы дела не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих неправомерность и незаконность действий сотрудников МВД по РСО-Алания по проведению проверки, опровергающих сведения и выводы, содержащиеся в оспариваемом заключении.

Проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, производится в определенных Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, случаях, а именно при наличии следующих оснований: при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.); возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа; а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Для применения положений ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гражданстве Российской Федерации» необходимо соблюдение трех условий: 1) наличие гражданства бывшего СССР; 2) постоянное проживание на ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ; 3) отсутствие гражданства иного государства.

Фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

В судебном заседании установлено, что Дарджаниа ФИО69 является гражданином <данные изъяты> никогда не отказывался.

Из представленной суду копии приговора Мещанского межмуниципального районного народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дарджания ФИО70, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, прописан по адресу: <адрес>.

Из представленной суду копии приговора Дорогомиловского межмуниципального суда ЗАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Даржания ФИО71, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, прописан по адресу: <адрес>, 19 <...>.

Факт проживания Дарджаниа ФИО72 на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как и факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, не нашли своего подтверждения в ходе проведенной проверки, а также в судебном заседании.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Подготовленное по результатам проверки административным ответчиком МВД по РСО-Алания заключение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дарджаниа ФИО73 и обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденное заместителем министра – начальником полиции МВД по <адрес>-Алания, полковником полиции ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ, является мотивированным, основанным на фактических обстоятельствах дела и положениях действующего законодательства, изложенные в нем мотивы, по которым административный ответчик пришел к выводам о признании административного истца не приобретшим гражданство Российской Федерации, а также о признании паспортов гражданина Российской Федерации выданными в нарушение установленного порядка и недействительными, стороной административного не опровергнуты никакими относимыми и допустимыми доказательствами. Заключение принято административным ответчиком в пределах предоставленной ему законом компетенции, порядок и сроки принятия оспариваемого заключения соблюдены.

Согласно статьям 41.8, 22 Федерального закона № 62-ФЗ решение о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3 - 205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1 - 282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных статьями 277 - 279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.

Суд считает несостоятельным довод административного истца о нарушении ответчиком положений статей 22, 41.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Указанные нормы права не применимы к спорным правоотношениям, так как оспариваемое заключение не является заключением об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что по информационным учётам УВМ МВД по РСО-Алания Дарджаниа ФИО74 с ДД.ММ.ГГГГ значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>-Алания, <адрес>, однако по данному адресу не проживает. По указанной причине МВД по РСО-Алания о принятом заключении Дарджаниа ФИО75 не уведомили.

Административный истец и его представитель не опровергли результаты проведенной в отношении Дарджаниа ФИО76. в установленном законом порядке проверки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Дарджаниа ФИО77. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Дарджаниа ФИО78 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по <адрес>-Алания

о признании незаконным заключения Министерства внутренних дел по <адрес>-Алания от ДД.ММ.ГГГГ проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дарджаниа <данные изъяты> обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации,

о признании незаконным бездействия Министерства внутренних дел по <адрес>-Алания, выраженного в не уведомлении Дарджаниа ФИО79 о принятом заключении,

о возложении обязанности на Министерство внутренних дел по <адрес>-Алания устранить допущенное нарушение.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий З.К. Дзампаева