Апелляционное определение по делу № 2А-2860/2023 от 02.08.2023.

72RS0013-01-2023-001669-87

В суде первой инстанции № 2а-2860/2023

Дело № 33а-4155/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень

02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

Лешковой С.Б., ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 03 мая 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО4 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконными действия, выразившееся в нарушении условия содержания, взыскании компенсации - отказать.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования город Тюмень».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Лешковой С.Б., административного истца ФИО4, участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области ФИО5, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее по тексту также - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области), Федеральному казенному учреждению Лечебно-исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее по тексту также – ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области (далее по тексту также - УФСИН России по Тюменской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту также – ФСИН России) о признании незаконными действия, выразившееся в нарушении условия содержания, взыскании компенсации.

Требования мотивированы тем, что приговором Тобольского городского суда Тюменской области от 08 июня 2021 года ФИО4 был осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом «г» частью 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области с 20 июня 2021 по 21 декабря 2021 года он содержался в общей массе арестованных, являясь бывшим сотрудником правоохранительных органов, что является нарушением требований статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. После этого ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области направило его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, где он находился в период с 21 декабря 2021 по 23 ноября 2022 года и отбывал наказание с категорией лиц, не являющихся бывшими сотрудниками, об этом он узнал после приезда в данное учреждение. Находясь в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, администрация учреждения, пользуясь его юридической неграмотностью, обязала его написать заявление о трудоустройстве в данном учреждении, в результате чего он был вынужден выйти на работу и продолжить трудовую деятельность на должности пожарного пожарной части. Данное учреждение не предназначено для отбывания наказания лиц, являющихся бывшими сотрудниками, кроме того, с ним администрация исправительного учреждения не заключила трудовой контракт, нарушив нормы трудового законодательства. В связи с нарушением его прав и законных интересов, он подал жалобу в Прокуратуру Тюменской области. Просит признать действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области и ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области незаконными, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства РФ по раздельному содержанию бывших работников правоохранительных органов от иных осужденных, обвиняемых, за период с 20 июня 2021 по 23 ноября 2022 года. Взыскать с главного распорядителя денежных средств ФСИН России в его пользу денежную компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 рублей, с перечислением денежных средств на его лицевой счет. Взыскать в его пользу неустойку из расчета действующей на момент вынесения решения ставки ЦБ РФ суммы присужденной компенсации судом, до момента полного перечисления денежных средств по его реквизитам (л.д. 4-6).

Административный истец ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области ФИО6, представитель ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области, ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области ФИО7 -в судебном заседании суда первой инстанции против заявленных требований возражали.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ФИО4, в апелляционной жалобе просит решение Калининского районного суда г. Тюмени от 03 мая 2023 года отменить и принять по делу новый судебный акт. Обращает внимание, что возникновение у него нового правового статуса в связи с выявленным заболеванием не отменяет наличие имеющегося статуса «бывший сотрудник». Полагает, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области его надлежало содержать отдельно от иных заключенных, не обладающих сдвоенным правовым статусом, что соответствовало бы положениям статьи 32, 33 Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Кроме того, указывает, что правила содержания в ЛИУ могут быть применены только в отношении осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу. В связи с вынесением апелляционного определения Тюменского областного суда от 24 августа 2021 года ФИО4 к указанной категории лиц не относился. Обращает внимание, что диагноз «туберкулёз» был поставлен административному истцу 23 июня 2021, в то время как в лечебное учреждение он направлен 21 декабря 2021г.

На апелляционную жалобу поступили возражения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, ФСИН России, в лице представителя ФИО6, в которых она полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению не являющимися.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы он извещен надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 3 ст.227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) урегулированы порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 1).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, военнослужащими и сотрудниками войск национальной гвардии Российской Федерации.

Пунктом 18 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста от 14 октября 2005 года № 189, установлено, что размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 103-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Тобольского городского суда Тюменской области от 08 июня 2021 года, в редакции апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Тюменского областного суда от 24 августа 2021 года, ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «г» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - УК РФ) к 2 годам 5 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 67-75, 77-81).

Согласно приказам начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области от 22 января 2021 № 57 и от 20 июля 2021 года № 362, в 2021 году камера № 381 предназначена для размещения бывших сотрудников, камеры № 335, 373, 369 предназначены для размещения туберкулезных больных (л.д. 144-152, 153-161).

Вместе с тем, согласно анкетных данных арестованного, что в графе «отношение к воинской обязанности и воинское звание» указано «военнообязанный» (л.д. 61-64).

16 июня 2021 года ФИО4 обратился с заявлением о прохождении военной службы, указав, что проходил службу в войсковой части № 3442 в 2001 году (л.д. 52). Военным комиссаром г. Тобольска и Тобольского района Тюменской области 21 октября 2021 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области также были представлены сведения о том, что ФИО4 военную службу по призыву проходил с июня 2001 по октябрь 2001 в военной части № 3442 в звании рядовой (л.д. 44). Согласно сведениям, представленным начальником войсковой части №3442 ФИО8 рядовой запаса ФИО4 проходил военную службу в войсковой части №3442 с 27 июня 2001 года по 29 октября 2001г.(л.д.50).

Из справки врача-фтизиатра филиала Медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России усматривается, что ФИО4 13 июня 2021 года по прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области проведено флюорографическое обследование, осмотрен фтизиатром и переведен в камеру до обследования. С результатами проведенных обследований представлен на ПВК ЦК ГБУЗ ТО «ОКФЦ» от 23 июня 2021 года. Заключение: инфильтративный туберкулез С1С2 правого легкого, МБТ(-) 1 ГДН. С 23 июня 2021 года переведен в туберкулезное отделение на лечение. 20 декабря 2021 года выписан ввиду запроса документов в спецчасть с целью перевода для продолжения лечения в ЛИУ. Диагноз при выписке: инфильтративный туберкулез С1С2 правого легкого, МБТ(-) 1 ГДН (л.д. 168).

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» усматривается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Согласно учетно-регистрационным данным в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области ФИО4 содержался в названном учреждении в период 11 июня 2021 года по 21 декабря 2021 год и был размещен с 11 июня 2021 года по 13 июня 2021 года в камере № 381, предназначенной для бывших сотрудников, однако с 13 июня 2021 года по 27 июня 2021, а также с 02 июля 2021 по 21 декабря 2021 ФИО4 был размещен в камерах № 335, 373, 369, предназначенных для размещения туберкулезно-больных (л.д. 169, 153-162). 21 декабря 2021 года ФИО4 прибыл в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области для прохождения курса лечения, 24 ноября 2022 года убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в связи с клиническим излечением туберкулеза (л.д. 93, 169).

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, выразившиеся в необеспечении отдельного содержания ФИО4 в период с 20 июня 2021 года (как заявлено в административном иске истцом) по 27 июня 2021 года, с 02 июля 2021 года по 21 декабря 2021 года нельзя признать законными. Содержание ФИО4 отдельно от других лиц носило обязательный характер, направленный на соблюдение требований закона в части раздельного размещения с остальными подозреваемыми и обвиняемыми, а также направленный на обеспечение безопасности здоровья и жизни административного истца, ввиду отнесения его к специальной категории спецконтингента «бывшие сотрудники», несмотря на выявленный диагноз и отнесение его к категории туберкулезно-больных.

В то же время, судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы ФИО4 о том, что при его содержании в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области были нарушены требования о раздельном содержании осужденных к лишению свободы.

Требования к раздельному содержанию осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях установлены также статей 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где отражено, что в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3).

Вместе с тем, положениями части 4 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что установленные названной статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее по тексту также - Порядок № 285).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, осужденные направляются в лечебные исправительные учреждения уголовно исполнительной системы для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией.

Приказом Минюста России от 26 января 2018 года № 17, утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Так, в соответствии с пунктом 7 вышеуказанного Порядка № 17, осужденные, больные активной формой туберкулеза, направляются в лечебные исправительные учреждения, находящиеся по месту осуждения.

В соответствии с требованиями вышеуказанных норм, после вступления приговора в отношении ФИО4 в законную силу и поступления в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области распоряжения об исполнении приговора, ФИО4 обоснованно, при наличии медицинских показаний, 21 декабря 2021 года был направлен в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.

При таких обстоятельствах, оснований для раздельного содержания ФИО4 в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области в качестве бывшего сотрудника правоохранительных органов раздельно от иных групп осужденных, не имелось. Нормами действующего законодательства не предусмотрено лечебных исправительных учреждений для осужденных - бывших сотрудников правоохранительных органов.

Доводы административного истца относительно нарушения требований трудового законодательства РФ обоснованно не приняты во внимание судом первой инстанции, оснований для удовлетворения требований в указанной части судебная коллегия также не усматривает.

Согласно информации, содержащейся в справке начальника ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области ФИО9, усматривается, что осужденные в лечебно-исправительных учреждениях могут остаться для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию на основании решения начальника и при наличии согласия осужденного в письменной форме, в связи с невозможностью прибытия осужденных с других пенитенциарных учреждений, где отбывают наказание другие здоровые осужденные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Как правильно установил суд первой инстанции, ФИО4 с учетом его волеизъявления, выраженного в заявлении от 03 марта 2022, которое было удовлетворено руководством ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области, был трудоустроен в качестве пожарного в подразделении хозяйственного обслуживания учреждения. После его увольнения (приказ № 195-ос от 23 ноября 2022 года), осужденный ФИО4 24 ноября 2022 года убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Судом первой инстанции также обоснованно учтено, что в период содержания в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области физическая сила и специальные средства сотрудниками администрации учреждения к осужденному ФИО4 не применялись. Письменных или устных заявлений осужденного ФИО4 об угрозе его жизни и здоровью со стороны других осужденных или персонала исправительного учреждения в оперативный отдел не поступало, как не поступало письменных и устных заявлений о причинении ему физического или морального вреда со стороны лиц из числа спецконтингента или представителей администрации учреждения.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, законодательство о труде распространяется на осужденных в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии оплаты труда. Поскольку осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, следовательно, нормы трудового законодательства, на возникшие правоотношения не распространяются.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке перечислены в ст.310 КАС РФ. Наряду с этим, судебная коллегия в соответствии с положениями части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований в части признания незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, выразившихся в необеспечении отдельного содержания ФИО4 в период с 20 июня 2021 года по 27 июня 2021 года, с 02 июля 2021 года по 21 декабря 2021 года. В удовлетворении остальной части административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьёй 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 03 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тюменской области, выразившиеся в необеспечении отдельного содержания ФИО4 в период с 20 июня 2021 года по 27 июня 2021 года, с 02 июля 2021 года по 21 декабря 2021 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания 3 000 (три тысячи) рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требования отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Апелляционное определение в части взыскания компенсации подлежит немедленному исполнению.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии