25RS0<номер>-52
2а-966/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Владивосток
Советский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Зюзь Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой, администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование следующее.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой (далее - МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока») введено в эксплуатацию в 1963 году. Заключение о техническом состоянии здания отсутствует, поскольку обследование технического состояния здания не проводилось.
По данному факту прокурором в адрес директора МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» <дата> внесено представления об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено <дата>, однако выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания не проведено.
Прокурор Советского района г. Владивостока просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» по обследованию технического состояния здания, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока», возложить на МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока».
Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в силу требований ст.ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.
Представитель административного ответчика – администрации г. Владивостока, а также заинтересованного лица – Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности <ФИО>4 возражала против требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, действующего на дату выявленных прокурором нарушений, установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Аналогичные положения содержаться в действующем на дату судебного заседания ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Так, согласно п. 4.2 указанного ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.
Доводы административного ответчика о том, что ГОСТ 31937-2024 утвержден для добровольного применения, подлежат отклонению, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
При этом согласно пункту 3.2 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года№ 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом.
Между тем, в ходе судебного заседания административным ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих принятия надлежащих мер по проведению обследования технического состояния здания детского образовательного учреждения суду не представлено.
Факт проведения ежегодных комиссионных проверок по оценке готовности образовательного учреждения к началу учебного года не может заменить по своему правовому значению необходимость проведения обследованию технического состояния здания, поскольку лица, включенные в состав комиссии не обладают специальными познаниями в области проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, не применяют современные средства технической диагностики.
МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.
Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.
Исходя из ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, именно на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока» по обследованию технического состояния здания, а непринятие соответствующих мер по финансированию указанных расходов на протяжении длительного времени не может быть признано законным, в связи с чем, требования административного иска прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.
Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 16 г. Владивостока», учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить для администрации г. Владивостока двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования, для образовательного учреждения – шестимесячный срок для обеспечения проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения, со дня выделения финансирования на эти цели.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой, администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока (ИНН <номер>) в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой (ИНН <номер> по обследованию технического состояния здания.
Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой.
Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой обязанность в течение 6 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16 г. Владивостока» имени А.И. Щетининой, расположенного по адресу<адрес>
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025 года.
Судья А.Е. Кашимовский