Решение по делу № 2А-497/2023 от 06.03.2023 - о признании отказа незаконны.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2023 года г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бродовской О.В.,

при секретаре Лукашине М.Ю.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-497/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Щекинский район о признании отказа незаконны,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Щекинский район о признании отказа незаконны, ссылаясь на то, что ею, в адрес администрации муниципального образования Щекинский район подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 150000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: № в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов с приложенной схемой КПТ. Указанное заявление зарегистрировано через сайт госуслуг в администрации муниципального образования Щекинский район 06.10.2022 г.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в ее адрес ответ. В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования Яснополянское Щекинского района, утвержденным администрацией Щекинского района от 03.12.2021 №, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Р-VI.l - режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов». Градостроительным регламентом для территориальной зоны «Р-VI.l - режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов» не установлен основной вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

С данным отказом административный она не согласна, поскольку он противоречит действительности и нарушает ее права и законные интересы. Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации. Градостроительным регламентом для территориальной зоны «Р-VI.l - режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов» не установлен основной вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования Яснополянское Щекинского района, утвержденным администрацией Щекинского района от 03.12.2021 № 12-1560, статьи 42 части II градостроительных регламентов территориальная зона P-VI. 1 имеет режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов.

В основных видах разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. В описании вида разрешенного использования - ведение сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках имеет код 1.16, что входит в диапазон основных видов разрешенного использования.

Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 (действует с 05.04.2021 взамен утратившего силу Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (редакция от 23 июня 2022 года, в т.ч. с изменениями вступ. в действие с 13.08.2022) в Классификатор ВРИ ЗУ были внесены изменения. Новый перечень видов использования земельных наделов представил: расширенный набор ВРИ; подробные сведениями о назначении земельных наделов; понятные наименованиям видов; подробную текстовую информацию о видах.

Из описаний некоторых ВРИ были удалены излишние уточнения, а в других, наоборот, они стали более глубокими, исключающими многие неясности. Например, в описании земель, предназначенных для ведения садоводства с выращиванием с/х культур для собственных нужд, уже нет уточнения о том, что к этим культурам должны относиться плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные декоративные культуры. При этом устранение таких подробностей в описании ВРИ не влечёт ни ограничения, ни запрет на их выращивание.

Кроме того, нельзя не отметить, что ряд разделов Классификатора могут быть употреблены в качестве укрупненного вида разрешенного использования. Это необходимо в тех случаях, когда планировщик не уверен в будущем развитии территории либо желает этот вопрос оставить на усмотрение рыночных сил. Если укрупнённый вид разрешенного использования указывается в качестве основного вида, это означает возможность осуществления любой хозяйственной деятельности, предусмотренной входящим в его состав видом разрешенного использования.

Поскольку ею выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ориентировочной площадью 150000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения за границами населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), а администрация муниципального образования Щекинский район незаконно лишает возможности реализовать ее право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

По изложенным основаниям просит суд признать незаконным действия, выразившиеся в отказе администрации муниципального образования Щекинский район от 19.10.2022 г. № № об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, ориентировочной площадью 150000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Обязать администрацию муниципального образования Щекинский район устранить допущенное нарушение прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентировочной площадью 150000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, в аренду, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО3, представила в суд возражения, в удовлетворении административных требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 06.10.2022 направила в адрес администрации МО Щекинский район заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках положений пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Администрацией МО Щекинский район в адрес ФИО1 19.10.2022 года был направлен отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия представленной схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории и землеустроительной документации.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Как разъяснено в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, является одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, требования к подготовке которой предусмотрены ст. 11.10 ЗК РФ.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам этих рассмотрения и проверки он принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 этой статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8): схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 -19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 этого кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО Яснополянское Щекинского района, утвержденным постановлением администрации МО Щекинский район от 03.12.2021 №12-1560, испрашиваемый земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - Усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п. п. XIX - нач. XX вв» и расположен в территориальной зоне «Р-VI.l»- режим использования земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственных угодьях вне границ населенных пунктов».

Для данной режимной территории определены следующие основные виды разрешенного использования: «охрана природных территорий», «историко-культурная деятельность», «сельскохозяйственное использование».

Вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования не подлежат установлению.

Согласно пп.8 п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами; предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в режимной зоне с особыми условиями использования территории - «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством Л.Н. Толстого - Усадьба Ясная Поляна и ее окрестности, п. п. XIX - нач. XX вв», а также в границах охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей - усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна», установленной решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 24.04.1987 г. № 8-261 «Об утверждении правил застройки, благоустройства и содержания охранной зоны Государственного мемориального и природного заповедника «Музей-усадьба Л.Н. Толстого «Ясная Поляна».

В соответствии с действующим градостроительным законодательством, пользователь земельного участка имеет право самостоятельно выбрать вид разрешенного использования строго из того перечня, который орган местного самоуправления установил для определенного градостроительного регламента.

Предоставление земельных участков осуществляется уполномоченными органами на основе документов государственного кадастра недвижимости, градостроительной документации.

Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляется с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных зонами с особыми условиями использования территории. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ закреплено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

ФИО1 в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано «личное подсобное хозяйство на полевых участках».

Вид разрешенного использования земельного участка, указанный ФИО1 в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не предусмотрен для данной режимной территории действующими правилами землепользования и застройки, в связи с этим у администрации МО Щекинский район не было оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1

Местонахождение испрашиваемого участка в указанной зоне административным истцом не оспаривается.

В связи с тем, что испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующим Правилам землепользования, административным ответчиком принято обоснованное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое соответствует п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п.п.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Щекинский район о признании отказа незаконны отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023 года