Дело №2а-1-922/2022
64RS0007-01-2022-002522-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 год город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Каштановой Н.А.,
при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Балашова Пафнутова Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Балашовский» Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений,
установил:
межмуниципальный отдел МВД России «Балашовский» Саратовской области (далее - МО МВД РФ «Балашовский») обратился в суд с административным иском об установлении в отношении ФИО1 административного надзора сроком 3 года, с одновременным установлением административных временных ограничений в виде: обязанности являться для регистрации в ОВД по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения 4 раза в месяц по установленному графику; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в ночное время суток (в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут по местному времени), за исключением времени пребывания на работе; запрета выезда за пределы территории Балашовского муниципального района Саратовской области без уведомления органа, осуществляющего надзор; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в них; запрета посещения кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, где реализуют алкогольную продукцию на розлив. В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1, имея непогашенную судимость по приговору Балашовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года за совершение тяжкого преступления, в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 02 мая 2022 года по ст. 20.21 КоАП РФ и 18 августа 2021 года по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Административный истец МО МВД России «Балашовский» Саратовской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя.
Административный ответчик ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, не явился. Явка административного ответчика признана судом необязательной.
Выслушав мнение помощника прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление органа внутренних дел, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
На основании ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Согласно ч. 2 ст. 270 КАС РФ органы внутренних дел могут обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождённого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два или более административных правонарушения против порядка управления, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, или на здоровье населения и общественную нравственность.
В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности.
По разъяснениям, данными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 597-О-О, установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
Кроме того, административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, но не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.
Согласно ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны также содержаться следующие сведения: срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться перечисленные в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административные ограничения, административные ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории, - является обязательным к установлению (ч.2 ст.4 указанного Федерального закона).
На основании ч. 8 ст. 272 КАС РФ суд, рассматривающий административное дело об установлении административного надзора, не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Срок, на который устанавливается административный надзор в отношении лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», составляет от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 5 Закона № 64-ФЗ определено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 был осужден приговором Балашовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года по ч. 3 ст. 30, п. «б» ч. 3 ст. 228.1, ч. 1 ст. 228 УК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем поглощения менее строгого наказания более строгим, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 8 лет, без штрафа и ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу 30 ноября 2013 года.
Постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 11 марта 2020 года ФИО1, осужденный по приговору Балашовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года, освобожден условно-досрочно на оставшийся срок 1 год 7 месяцев 8 дней.
Согласно справки об освобождении серии ЗХ № 030353 ФКУ ИК-2 УФСИН по Саратовской области ФИО1 находился в местах лишения свободы с 20 октября 2013 года по 24 марта 2020 года.
Согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по Саратовской области ФИО1 освобожден из мест лишения свободы условно-досрочно 24 марта 2020 года.
Из сообщения Балашовского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Саратовской области ФИО1 снят с учета 19 октября 2021 года по истечении неотбытой части наказания (УДО).
ФИО1, имея непогашенную судимость по приговору Балашовского районного суда Саратовской области от 12 ноября 2013 года за совершение тяжкого преступления, в течение года совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, а именно: 17 сентября 2021 года привлечен к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ (постановление от 17 сентября 2022 года о назначении административного наказания в виде предупреждения); 03 мая 2022 года привлечен к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ (постановление от 03 мая 2022 года о назначении административного наказания в виде административного ареста на срок 1 сутки).
При этом законность и обоснованность постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, послуживших основанием для обращения органа внутренних дел с заявлением об установлении административного надзора, не входит в предмет доказывания по делам данной категории.
Таким образом, ФИО1, имеющий непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, в течение одного года после освобождения из мест лишения свободы совершил два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
При наличии оснований, прямо предусмотренных материальным законом, суд приходит к выводу об установлении ФИО1 административного надзора на указанный административным истцом срок.
По месту проживания административный ответчик ФИО1 характеризуется отрицательно, неоднократно привлекался к уголовной и административной ответственностям, не работает, злоупотребляет спиртными напитками в быту и общественных местах.
С учетом всех обстоятельств дела, характеристики на ФИО1, его возраста, семейного положения, принимая во внимание поведение административного ответчика после освобождения из мест лишения свободы, суд считает необходимым установить ему административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц по установленному графику, для регистрации в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в ночное время суток, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов (по местному времени), за исключением времени пребывания на работе; запрета посещения кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, где реализуют алкогольную продукцию.
Кроме того, в административном исковом заявлении административный истец указывает на необходимость установления административного ограничения в виде: запрета выезда за пределы территории Балашовского муниципального района Саратовской области без уведомления органа, осуществляющего надзор; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в них.
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Согласно ч. 2 ст. 272 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанным с административным надзором, лежит на лице, обратившимся с таким заявлением.
Административным истцом в административном иске не приведено доказательств и обстоятельств необходимости установления ФИО1 запрета выезда за пределы территории Балашовского муниципального района Саратовской области без уведомления органа, осуществляющего надзор; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участие в них, соответствующие доказательства административный истец не предоставил, в связи с чем, требования административного истца в этой части являются необоснованными.
Руководствуясь статьями 175, 180, 273 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Балашовский» Саратовской области к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить частично.
Установить административный надзор за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, ФИО1, , сроком на 3 года.
Установить в отношении ФИО1 на срок административного надзора административные ограничения в виде:
- обязательной явки два раза в месяц по установленному графику, для регистрации в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения в ночное время суток, в период времени с 22:00 часов до 06:00 часов (по местному времени), за исключением времени пребывания на работе;
- запрета посещения кафе, баров, ресторанов и иных общественных мест, где реализуют алкогольную продукцию.
В удовлетворении остальных требований административного иска отказать.
Срок административного надзора в отношении ФИО1 исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Разъяснить ФИО1, что на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения (11 августа 2022 года).
Председательствующий Н.А. Каштанова