61RS0047-01-2025-002256-32
Дело №2а-2569/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2025 года п.Каменоломни
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Министерство ЖКХ Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в уточенных требованиях к Администрации Октябрьского района Ростовской области, в обосновании указав, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией района земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков для многодетных семей. Проверкой установлено, что постановлением главы администрации района от 20.12.2013 №1245 и 1233 ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, А.А., ФИО14, ФИО6, ФИО7 в общую долевую собственность (в равных долях) предоставлены земельные участки с КН №, №, площадью 1484 м. кв., расположенный по <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем, на момент предоставления вышеуказанным семьям земельного участка, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения администрацией района не получены. Проверкой установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению участка ФИО2, ФИО8. ФИО3, ФИО4 и иных аналогичных участков объектами инфраструктуры. Более того, до настоящего времени земельные участки с кадастровыми №, №, принадлежащие многодетным семьям водоснабжением не обеспечены, что делает невозможным их целевое использование. Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего осуществления своих профессиональных обязанностей должностными лицами администрации Октябрьского района и свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны руководства. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.07.2024 в адрес главы администрации Октябрьского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Согласно ответу на представление следует, что администрацией Октябрьского района направлено письмо в адрес временно исполняющего обязанности генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО15 о возможности внесения изменений (корректировки) технического задания на разработку инвестиционной программы объектов централизованной системы холодного водоснабжения Октябрьского района Ростовской области, утверждённой Постановлением главы Октябрьского района от 29.02.2024 года №201 по филиалу «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» №69 от 22.03.2024. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Октябрьского района об установлении необходимой коммунальной, транспортной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами: №, № не удовлетворены. Земельные участки администрацией предоставлялись с 2013 года, в большинстве случаев после предоставления земельных участков прошло более пяти лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Октябрьского района должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного прокурор просил суд признать бездействие администрации Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) земельных участков, выданных многодетным семьям, с кадастровыми номерами: №, №. Обязать администрацию Октябрьского района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Октябрьского района и обеспечить земельные участки, выданные многодетным семьям, с кадастровыми номерами №, № инфраструктурой (водоснабжением).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Титаренко М.С. - уточненные требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направил в суд письменный отзыв, на основании которого дал пояснения, что в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", принято постановление Администрации Октябрьского района от 05.07.2024 №517 «О внесении изменений в постановление Администрации Октябрьского района от 26.03.2021 №374 «Об утверждении актуализированной редакции схемы водоснабжения и водоотведения поселений Октябрьского района Ростовской области на период 2021-2035 годов», в соответствии с которым: «в Бессергеневском сельском поселении в станице Заплавской имеется канализационная сеть. Стоки по самотечному канализационному коллектору поступают на канализационную насосную станцию, расположенную по пер. Аптечный №1, которая подает стоки на канализационную насосную станцию, расположенную по ул.Пляжная №16 в п.Донской г. Новочеркасска, затем стоки подаются на канализационные очистные сооружения в п. Кадамовский г.Новочеркасска. Канализационная сеть выполнена из чугунных труб диаметром 150мм, 219мм (протяженность 5335м, год прокладки - 1979г). Канализационная сеть проложена по ул. Почтовая, ул. Шоссейная.» Во исполнение Областного закона от 16.12.2022 №801-ЗС, приняты решение Собрания депутатов Октябрьского района от 24.11.2022 № 72 «Об утверждении перечня имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области» и распоряжение Правительства Ростовской области от 28.12.2022 №1256 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области», в соответствии с которым объекты водоснабжения переданы в государственную собственность. Ранее, на основании концессионного соглашения, ГУП РО «УРСВ» осуществляло водоснабжение в том числе в ст. Бессергеневская. После передачи полномочий и имущества в государственную собственность с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ», предприятие оказывает абонентам ст. Бессергеневская коммунальные услуги водоснабжения. В последствии, решениями Собрания депутатов Октябрьского района от 19.09.024 №174, от 24.12.2024 № 198 утверждены перечни имущества, предлагаемого к передаче из муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» в государственную собственность Ростовской области (объекты водоснабжения). Таким образом, ввиду того, что в ст.Бессергеневской отсутствуют централизованные системы водоотведения, не может являться нарушением Администрацией Октябрьского района вменяемое ей в вину необеспечение земельных участков с КН №, №. В этой части в удовлетворении административных исковых требований просит отказать. Исковые требования прокурора в части обязания Администрацию Октябрьского района обеспечить земельные участки с КН №, № системой водоснабжения вынести на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо: Министерство ЖКХ Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, возражений не представило.
Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства.
Конституция Российской Федерации, обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7, ч. 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 38, ч. 1; ст.64).
Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее - Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.
Кроме того, согласно п. 6.2 ст. 8.3 Областного закона №19-ЗС уполномоченный орган муниципального района, городского округа, поселения не позднее чем через шесть месяцев после получения согласия гражданина на получение в собственность земельного участка осуществляет проведение работ по формированию земельного участка, в том числе определяет технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев предоставления земельных участков для создания крестьянского (фермерского) хозяйства (аналогичные положения закона содержались и в его редакции, действовавшую на дату 20.12.2013).
В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией района земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков для многодетных семей.
В ходе проведенной проверки установлено, что постановлением главы администрации района от 20.12.2013 № 1245 и №1233 ФИО2, ФИО8, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, А.А., ФИО14, ФИО6, ФИО7 в общую долевую собственность (в равных долях) предоставлены земельные участки с КН №, №, площадью 1484 кв.м., расположенный по <адрес>. На момент предоставления вышеуказанным семьям земельного участка, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения администрацией района не получены.
Согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2025г. земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доле ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2
Согласно выписке из ЕГРН от 22.05.2025г. земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7.
Прокуратура Октябрьского района Ростовской области 31.07.2024г. обратилась в Администрацию Октябрьского района Ростовской области с представлением № 07-19-2024 об устранении нарушений законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков, в соответствии с которым проверкой установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению участка ФИО2, ФИО8. ФИО3, ФИО4 и иных аналогичных участков объектами инфраструктуры. Более того, до настоящего времени земельные участки с кадастровыми №, №, принадлежащие многодетным семьям водоснабжением не обеспечены, что делает невозможным их целевое использование. Указанное представление содержит требование Прокурора Октябрьского района Ростовской области о безотлагательном рассмотрении представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона.
Согласно ответа заместителя главы Администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО16 на представление прокурора Октябрьского района Ростовской области от 28.08.2024 №89.06/13 данный участок предполагаемого водовода будет внесен в корректировку инвестиционных программ ГУП РО «УРСВ» на 2025 год в срок до 28.02.2025г..
В соответствии с ответом главы Администрации Бессергеневского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области от 25.04.2025г. №228 земельный участок по <адрес> числится за ФИО2. На ул.Школьной имеется инженерно-коммунальная инфраструктура: центральное газо-и энергоснабжение, дорога щебёночно-тырсовая, центральное водоснабжение отсутствует.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно- технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной и инфраструктуры.
Земельные участки администрацией предоставлялись с 2013 года, тот есть после предоставления земельных участков прошло более пяти лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Октябрьского района должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной транспортной и иной и инфраструктуры.
И нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района Ростовской области Коммунарским сельским поселением Октябрьского района Ростовской области до настоящего времени, не устранено. Таким образом, бездействие Администрации Октябрьского района Ростовской области по непринятию мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной транспортной и иной и инфраструктуры не соответствует требованиям закона и нарушает права собственников земельных участков, расположенных по <адрес>., что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (водоснабжением) земельных участков, выданных многодетным семьям, с кадастровым № по <адрес>, с кадастровым № по <адрес>.
Обязать администрацию Октябрьского района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав жителей Октябрьского района и обеспечить земельные участки, выданные многодетным семьям, с кадастровым № по <адрес>, с кадастровым № по <адрес> инфраструктурой (водоснабжением).
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 12.09.2025г..
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения, начиная с 24.09.2025г..
Судья подпись Мамонова Е.А.