дело № 2а-1828/2025

03RS0044-01-2025-002348-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2025 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, об обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указывая в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Испрашиваемый земельный участок площадью 1121 кв.м., кадастровый (условный номер) № 1, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1 (жилая зона), вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика на поданное заявление был получен ответ с отказом в предварительном согласовании №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве обоснования ответчик указывает, что согласно акту обследования сельского поселения Акбердинский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ к земельному участку нет доступных подъездных дорог. С ответом ответчика истец не согласен по следующим причинам. Ответчик не приводит обоснование причин отказа в рассмотрении заявления, предусмотренные Земельным кодексом РФ. В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территории общего пользования, красных линий, местоположения границ соседних земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. При этом ответчик не конкретизирует, какие положения были нарушены при формировании земельного участка. Перед составлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) истцом осуществлен выезд на место, к участку подходит дорога, что подтверждается спутниковыми снимками и может быть подтверждено видеоматериалами в ходе судебного заседания. Представленная истцом схема предусматривает участок, который соответствует требованиям документов территориального планирования (генеральный план) и Правил землепользования и застройки. Документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) на испрашиваемую территорию отсутствуют. Истец считает, что образуемый участок соответствует требованиям положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица- администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена», в котором просила о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1121 кв.м. ориентировочно <адрес>.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что согласно акту обследования сельского поселения Акбердинский сельский совет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № к земельном участку с кадастровым номером №, площадью 1121 кв.м., нет доступных подъездных дорог.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Согласно представленным административным истцом схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и фрагментам публичной кадастровой карты, полученной с общедоступных интернет-сервисов, доступ к испрашиваемому земельному участку со стороны территории общего пользования имеется.

Таким образом, доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования к испрашиваемому земельном участку имеется, виду чего такое основания для отказа в предоставлении государственной услуги как отсутствие подъездных дорог является произвольным, поскольку фактически доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку обеспечен.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне рекреации, не может быть признан обоснованным, поскольку такое основание в качестве отказа в ответе о предварительном согласовании предоставлении земельного участка не содержится.

Более того, административным ответчиком не представлены допустимые доказательства данного обстоятельства (схемы территории, карты, заключения специалистов).

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о признании незаконным отказа административного ответчика, поскольку фактически административный ответчик уклонился от решения вопроса по существу, и полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 121 кв.м., в собственность за плату, выразившееся в ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 121 кв.м., в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р.Сафина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.