Решение по делу № 2А-777/2023 от 18.08.2023

УИД 31RS0011-01-2023-000742-22 № 2а-777/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Корочанского района Ходова И.Д., представителя административного ответчика ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению» и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению объекта культурного наследия в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

И.о. прокурора Корочанского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» (МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской), расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

2. Обязать администрацию муниципального района «Корочанский район» Белгородской области в срок до 01.08.2024 провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» (МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской), расположенного по адресу: <...>, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», по проектной документации, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ», расположенного по адресу: <...> (далее – Объект). С 22.07.2016 Объект находится в оперативном управлении у МКУК «Корочанская Центральная районная библиотека имени Н.С. Сохановской (Кохановской)». 27.04.2021 сотрудниками Управления государственной охраны объектов культурного наследия составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, по результатам которого общее состояние Объекта признано неудовлетворительным. 17.01.2021 в адрес Учреждения направлено предписание об устранении нарушений законодательства об охране объекта культурного наследия, согласно которому предписывалось в срок до 30.09.2022 разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия; в срок до 30.11.2023 провести работы по сохранению данного объекта культурного наследия. До настоящего времени научно-проектная документация не разработана, работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнены. Срок исполнения предписания продлен до 01.10.2023, однако до настоящего времени организации, имеющие лицензии министерства культуры РФ, за разрешением на проведение работ по сохранению вышеуказанного Объекта в Управление не обращались. МКУК «Корочанская Центральная районная библиотека имени Н.С. Сохановской (Кохановской)» неоднократно обращалась в администрацию района к собственнику здания по вопросу выделения денежных средств на проведение ремонтных работ, о наличии недостатков в эксплуатируемом здании, которые остались без рассмотрения, ответы на них не даны. В связи с чем, прокурор считает, что административным ответчиком не соблюдаются требования Закона № 73-ФЗ в части выполнения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель административного истца – помощник прокурора Ходов И.Д. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с административными исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора Корочанского района отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания судебной повесткой по электронной почте (л.д.157), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области в сети Интернет (л.д.159), явку представителя в суд не обеспечили, в отзыве на иск представитель просил рассмотреть дело без их участия (л.д.126-128).

Заинтересованное лицо МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания судебной повесткой по электронной почте (л.д.158), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области в сети Интернет (л.д.159), явку представителя в суд не обеспечили, сведений о неявке суду не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованных лиц, а также то, что их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, принимая во внимание то, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, суд в соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты, восстановления и сохранения историко-культурной среды обитания, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные п.п. 1-3 ст. 47.3 настоящего Закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 51 Закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ч. 2 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст.47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

При этом п. 13 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 2 Закона об объектах культурного наследия).

В соответствии с ч.ч. 1, 4, 5, 10, 11, 12, 13, ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п.п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

Неотъемлемой частью охранного обязательства является паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный ст. 21 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия паспорта объекта культурного наследия в охранное обязательство вносятся:

1) сведения о наименовании объекта культурного наследия;

2) сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;

3) сведения о категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;

4) сведения о виде объекта культурного наследия;

5) номер и дата принятия органом государственной власти решения о включении объекта культурного наследия в реестр;

6) сведения о местонахождении объекта культурного наследия (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);

7) сведения о границах территории объекта культурного наследия (при наличии);

8) описание предмета охраны объекта культурного наследия (при наличии);

9) фотографическое (иное графическое) изображение объекта культурного наследия, за исключением отдельных объектов археологического наследия, фотографическое изображение которых вносится на основании решения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия;

10) сведения о наличии зон охраны данного объекта культурного наследия с указанием номера и даты принятия органом государственной власти акта об утверждении указанных зон либо информация о расположении данного объекта культурного наследия в границах зон охраны иного объекта культурного наследия;

11) сведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона;

12) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного п. 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, действующая редакция Закона № 73-ФЗ лицом, на которое в первоочередном порядке возложена обязанность по выполнению охранного обязательства, указывает собственника такого объекта, в том числе и в случае, если указанный объект находится во владении или пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что объект недвижимости – «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» расположен по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, согласно решения исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 № 368 (л.д.81-85), который приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 5191-р зарегистрирован к едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен регистрационный номер 311410108280005 (л.д.68-69).

18.08.1989 оформлен паспорт объекта культурного наследия (л.д. 48-51), приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 17.09.2017 № 27 утверждено охранное обязательство (л.д. 58, 59-67).

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником объекта культурного наследия является администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области с 05.03.2007, которое передано МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» в оперативное управление, зарегистрирована государственная регистрация права 22.07.2016 Запись № 31-31/016-31/016/114/2016-67/1. 20.07.2020 органом регистрации прав произведена государственная регистрации ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости (л.д.32-36).

27.04.2021 должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области составлен акт осмотра объекта культурного наследия № АО-121: «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ», расположенного по адресу: <...>. По результатам осмотра выявлены нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия: в нарушение ст.ст. 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия содержится ненадлежащим образом, на объекте своевременно не проведены ремонтные работы (л.д. 28-29).

27.04.2021 должностными лицами управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области составлен акт технического состояния объекта культурного наследия № АТС-98: «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ», расположенного по адресу: <...>. Разделом V указанного акта предусмотрен состав и сроки проведения работ по сохранению объекта (л.д.19-25).

На основании акта проверки управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области директору МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» выдано предписание от 17.05.2021 об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия (л.д.96-97).

Указанным предписанием МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» надлежало: 1) Разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объект культурного наследия регионального значения ««Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» с учетом заключения и рекомендаций по обследованию здания в срок до 30.09.2022. 2) Провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» в соответствии с действующим законодательством в срок до 30.11.2023.

21.05.2021 МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)», как законный владелец объекта культурного наследия (вид права: на праве оперативного управления, на основании постановления администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области «О передаче муниципального имущества в оперативное управление» от 30.05.2016 № 191 обратилась в управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на объект: «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитете» (л.д.45-47).

24.05.2021 начальником управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области утверждено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Объект: «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитете», законный владелец МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)», оперативное управление (л.д.39-41).

21.03.2022 управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области направило в адрес директора МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» уведомление о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, где указали, что учитывая, что сроки исполнения пунктов предписания заканчиваются 30.09.2022 и 30.11.2023, соответственно, с учетом продления, новые сроки исполнения: пункт 1 – 29.12.2022, пункт 2 – 28.02.2024 (л.д.146).

28.12.2022 управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области направило в адрес директора МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» уведомление о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, где указали, что учитывая доводы, указанные в обращении, а именно недостаточное финансирование из бюджета района на данные цели в 2022 году, срок исполнения пункта 1 Предписания продлен до 01.10.2023 (л.д.145).

По результатам выездного обследования в рамках регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, в отношении объекта культурного наследия «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ» (<...>) консультантом отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области составлен акт выездного обследования № 30-55//55/рВО от 13.07.2023 (л.д.148).

В п. 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у него с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решениями собственника (п. 1 ст. 299 Кодекса).

В абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

По делу установлено, что спорный объект культурного наследия - «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ», расположенный по адресу: <...>, закреплен за МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» на праве оперативного управления.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Таким образом, обязанным лицом является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта, в том числе, основанными на праве собственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» владеет зданием на праве оперативного управления, здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, где в 1920 году находился уездный военно-революционный комитет РКСМ». Собственник объекта администрация муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, в дальнейшем лицо, владеющее зданием на праве оперативного управления, МКУК «Корочанская центральная районная библиотека имени Н.С. Соханской (Кохановской)» приняли обязательство по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения. Охранным обязательством на собственника возложены обязанности проведения работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Охранное обязательство устанавливается на время нахождения помещения у собственников или у иного законного владельца (в данном случае по праву оперативного управления).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области, как к ненадлежащему ответчику по делу.

Разрешая заявленные требования, суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь ст.ст. 8, 9 ГК РФ, ст.ст. 2, 40, 47.2, 47.3, 47.6 Закона № 73-ФЗ, учитывая предписание с наименованием работ и сроками исполнения от 17.05.2021, уведомления о продлении этих сроков (п.1 – разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, продлен до 01.10.2023; п. 2 – проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – продлен до 28.02.2024), а также требования административного истца (об обязании проведения работ по сохранению объекта культурного наследия), исходя из того, что судебной защите подлежат лишь нарушенные права, судом установлено, что нарушения Закона № 73-ФЗ на момент рассмотрения настоящего административного иска не допущено (срок исполнения не наступил).

При этом избранный административным истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру отношения сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению объекта культурного наследия в соответствие с требованиями законодательства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 1 сентября 2023 г.