УИД 62RS0005-01-2022-000032-28

№2а-1007/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 04 октября 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В.,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка обращения генерального директора <данные изъяты> по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги от автодороги адрес, в ходе которой установлено, что участок автомобильной дороги, протяженностью площадь м, являющийся подъездом к указанному населенному пункту, является бесхозяйным.

Согласно п. 2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

Автомобильная дорога от автодороги адрес, протяжённостью площадь м, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения является автомобильной дорогой межмуниципального значения Рязанской области, проходящей по территории Рязанского района.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процесс в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении административного дела не представляется возможным, в связи с чем административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в Правительство Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области»; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги, протяженностью площадь м от автодороги адрес в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена <данные изъяты>

Определением суда от дата года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Рязанской области, администрация МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.

Старший помощник прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкая М.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица Правительства Рязанской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие,

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Рязанскому району, администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об его отложении не просили, возражений по существу административного иска не представили, в связи с чем суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил судебное разбирательство по делу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Слуцкой М.В., исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст.62, ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от дата номер «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12).

Федеральным законом от дата номер «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч.2 ст.5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

В силу ст.<данные изъяты> от дата номер «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.2 Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утверждённых постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несёт собственник.

При этом в силу ч.5 ст.6 Федерального закона от дата номер «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (ч.6 ст.6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (ч.11 ст.6).

Согласно ч.3 ст.6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от дата номер Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Частью 3 ст. 6 Федерального закона от дата номер "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 1,2,3 пп. 1 п. 1 раздела III Постановления Правительства Рязанской области от дата номер (ред. от дата) "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области" данное Министерство осуществляет полномочия по подготовке предложения Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня неавтомобильных дорог необщего пользования.

Из анализа указанных норм следует, что осуществление полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по подготовке предложений Правительству Рязанской области по утверждению критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования, предопределяет разрешение последующих вопросов по передаче автомобильной дороги в собственность субъекта.

Статьей 24 Федерального закона от дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от дата номер) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 указанного Федерального закона №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога от автомобильной дороги адрес, протяженностью <данные изъяты> м, в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утверждённым постановлением Правительства РФ от дата номер, является автомобильной дорогой регионального значения, проходящей по территории Рязанского района.

Из сообщения администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области исх. номер от дата года следует, что автомобильная дорога адрес. Обращения по поводу ненадлежащего состояния указанной автодороги в администрацию не поступало. Администрацией сельского поселения регулярно производится мониторинг состояния данной автодороги и при необходимости проводится работа по приведению автодороги в надлежащее состояние. Кроме этого сообщено, что в мае 2021 года в адрес администрации Турлатовское сельское поселение поступил запрос от <данные изъяты> представляющий интересы <данные изъяты> в качестве технического заказчика при строительстве объекта: <данные изъяты>, о выдаче технических условий на примыкание к автомобильной дороге адрес для проектируемого объекта. Администрацией данные технические условия были выданы.

Постановлением администрации МО – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области номер от дата года в постановление администрации Турлатовского сельского поселения от дата года номер «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (в ред. Постановление от дата года номер; от дата года номер) внесены следующие изменения: 1.1.Изложить приложение к постановлению «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Турлатовское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Так же сообщено, что пункт 13 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Турлатовское сельское поселение, утвержденного постановлением от дата года номер рассмотрен с участием старшего помощника прокурора Лазаревой Н.А. В результате пункта 13 исключен из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Турлатовское сельское поселение, утвержденного постановлением от дата года номер.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от дата №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом также установлено, что уполномоченным органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от дата номер, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Оценив в силу ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, суд приходит к выводу, что при проведении прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги от автодороги адрес не соответствует требованиям действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в связи с нарушением требований номер. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от дата года номер, поскольку на всем ее протяжении имеются многочисленные выбоины, занижение обочины, наличие древесно-кустарниковой растительности на обочине.

При этом, административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в нарушение ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств, опровергающих данные обстоятельства по делу, а так же свидетельствующих об отсутствии дороги, суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в части требований признания незаконными бездействий Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Рязанской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Доказательств необходимости установления иного (большего либо меньшего) срока стороны суду на дату вынесения судебного решения не представили.

При этом, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по направлению Правительству Рязанской области предложения о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области».

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области направить в Правительство Рязанской области предложение о включении автомобильной дороги от автодороги адрес в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области.

Установить срок для исполнения решения суда – <данные изъяты> месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова