Решение по делу № 2А-545/2025 от 29.07.2025 | Онежский городской суд (Архангельская область)

Дело № 2а-545/2025

УИД 29RS0019-01-2025-000730-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 18 июля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чекуевская средняя общеобразовательная школа», администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее - Северодвинский ТО) обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чекуевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Чекуевская СОШ»), администрации Онежского муниципального округа Архангельской области:

- о признании бездействия МБОУ «Чекуевская СОШ», выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при осуществлении образовательной деятельности по адресам: ..., противоправным;

- о возложении на МБОУ «Чекуевская СОШ» обязанности до 01.07.2026 устранить нарушение обязательных требований, а именно: оборудовать нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения (при отсутствии централизованной системы водоснабжения) со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения здание по адресу: ...; оборудовать нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения (при отсутствии централизованной системы водоснабжения) со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения здание по адресу: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа), обеспечить общеобразовательную организацию питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям.

- о возложении на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанности осуществить финансирование указанных мероприятий МБОУ «Чекуевская СОШ».

В обоснование заявленных требований указано, что Северодвинским ТО с 02.02.2022 по 14.02.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Чекуевская СОШ», в ходе которой было установлено, что в МБОУ «Чекуевская СОШ» по адресам: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5,1 ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06 со сроком исполнения до 30.10.2023.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06, выданного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица до 28.01.2024.

По итогам рассмотрения жалобы (ходатайства) МБОУ «Чекуевская СОШ» от 02.02.2024 г. ... о продлении срока исполнения пункта 3 в части оборудования зданий нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, по адресу: ..., пункта 4 в части оборудования зданий нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения по адресу: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа), предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06, поданной с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», Управлением принято Решение по итогам рассмотрения жалобы от 02.02.2024 №202401290003074004001 о продлении срока исполнения вышеизложенных пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06 до 27.01.2025.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ письмом Северодвинского ТО № 29-07/07-1517-2023 от 03.11.2023 пункт 1 по адресу: ..., пункт 2 по адресу: ... предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06 сняты с контроля.

В период с 10.02.2025 по 21.02.2025 Северодвинским ТО проведен профилактический визит в отношении МБОУ «Чекуевская СОШ» установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06 не выполнено:

по пункту 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 г. № 15/06 в части оборудования зданий нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения (при отсутствии централизованной системы) со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения по адресу: ...;

- по пункту 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 г. № 15/06 в части оборудования зданий нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения (при отсутствии централизованной системы) со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения по адресу: ....

В настоящее время деятельность в МБОУ «Чекуевская СОШ» по адресам: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа) осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик администрация Онежского муниципального округа Архангельской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направили. Согласно представленному отзыву на иск не возражают против удовлетворения исковых требований, просят установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2027 года.

Административный ответчик МБОУ «Чекуевская СОШ» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили. В представленном отзыве указали, что в настоящее время МБОУ «Чекуевская СОШ» подготовлен сбор коммерческих предложений по разработке проектно-сметной документации с целью определения необходимого объема финансирования и включения мероприятия по устранению выявленных нарушений в проект бюджета 2027 года.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации государством признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина на санитарно-эпидемиологическое благополучие, охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии со ст. 11, ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пунктам 2.6., 2.6.1., 2.6.2., 2.6.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в частности хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами отверстиям трапов. Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

Пунктом 2.10. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения» утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 предусмотрено, что для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02.02.2022 по 14.02.2022 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Чекуевская СОШ», в ходе которой было установлено, что в МБОУ «Чекуевская СОШ» по адресам: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа) выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении по ст. 6.5,1 ч. 2 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2022 № 15/06 со сроком исполнения до 30.10.2023.

По обращениям МБОУ «Чекуевская СОШ» Управление неоднократно продлевало срок исполнения предписания, последний раз срок был продлен до 27 января 2025 года.

До настоящего времени выявленные нарушения, в полном объеме не устранены. Деятельность в МБОУ «Чекуевская СОШ» по адресам: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа) осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

Учредителем МБОУ «Чекуевская СОШ» является администрация Онежского муниципального округа, а занимаемое учреждением здание, передано последнему на праве оперативного управления его учредителем.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Вопросы водоснабжения в силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу указанных выше требований закона обязанность по обеспечению надлежащих условий в образовательной организации и соответственно по оборудованию водоснабжения лежит на МБОУ «Чекуевская СОШ» при предварительном финансировании расходов на проведение работ по оборудованию водоснабжения - администрацией Онежского муниципального округа. Отсутствие водоснабжения нарушает права учащихся на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия. Дефицит местного бюджета не является основанием для освобождения ответчиков от устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает доводы сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, длительность неисполнения выявленных нарушений с 2022 года, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по организации водоснабжения МБОУ «Чекуевская СОШ», принимает во внимание, что выполнение указанной работы сопряжено с расходными операциями местного бюджета, доводы ответчиков, с целью скорейшего создания необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации, условий для проведения занятий с обучающимися и находит возможным установить срок для исполнения судебного решения заявленный истцом до 01.07.2026г.

Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

По настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Чекуевская средняя общеобразовательная школа», администрации Онежского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Чекуевская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства при осуществлении образовательной деятельности по адресам: ..., противоправным.

Возложить на администрацию Онежского муниципального округа Архангельской области обязанность организовать финансовое обеспечение, а на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чекуевская средняя общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения законодательства, а именно:

- оборудовать нецентрализованной (автономной) системой водоснабжения (при отсутствии централизованной системы водоснабжения) со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения здание по адресу: ... (филиал МБОУ «Чекуевская СОШ» Клещевская основная школа), обеспечить общеобразовательную организацию питьевой водой, отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в срок до 1 июля 2026 года.

Об исполнении решения в установленный срок необходимо сообщить в Онежский городской суд Архангельской области и Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...