К делу № 2а-1668/2025
УИД№23RS0040-01-2025-000487-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд города Краснодара в составе:
При председательствующего Дордуля Е.К.,
при секретаре Агощиной Я.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Низам С. к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России в лице ГУ по вопросам миграции об отказе в продлении срока на предоставление временного убежища на территории РФ,
УСТАНОВИЛ:
Низам С. обратился в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным иском к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России в лице ГУ по вопросам миграции об отказе в продлении срока на предоставление временного убежища на территории РФ.
В обоснование заявленных требований указано, что Низам С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Афганистана. В отношении административного истца вынесены решения от 14.10.2024 об отказе продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ и решение от 24.12.2024 о признании правомерным решения об отказе продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ. 31 октября 2024 года административный истец получил решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 года, которым отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища, в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах».
На основании изложенного, административный истец просит, признать незаконными и подлежащими отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 и ГУВМ МВД России от 24.12.2024 №2820 об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ, принятые в отношении гражданина Афганистана Низам С. .
Административный истец Низам С. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО4 действующий на основании доверенности просил удовлетворить административные исковые требования.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, по основаниям изложенных в письменных возражениях.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении, ввиду следующего.
Проверяя срок обращения в суд с административным иском суд учитывает следующее.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление об оспаривании решений органов государственной власти от 14.10.2024 направлено в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно входящей отметке 27.01.2025 чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Поскольку решение административному истцу было вручено 31.10.2024, в целях соблюдения требований ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, суд считает возможным восстановить срок на подачу административного иска.
По существу рассматриваемого дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким федеральным законом является, в частности, Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие указанного конституционного принципа определил случаи, когда в отношении иностранного гражданина могут приняты меры, ограничивающие право иностранного на пребывание в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Как усматривается из материалов дела, Низам С. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Афганистана.
В отношении административного истца вынесены решения от 14.10.2024 об отказе продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ и решение от 24.12.2024 о признании правомерным решения об отказе продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ.
Иностранные граждане пребывают на территории Российской Федерации в порядке, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда Российскую Федерацию» и иными нормативно правовым актами в сфере миграции.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 беженец это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного убежища на территории Российской Федерации.
Низам С. прибыл в Россию в 2018 по национальному заграничному паспорту гражданина Афганистана, и на основании спортивной визы (персонифицированной карты зрителя (паспорт болельщика, FAN ID), действующей в период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года).
По окончании срока проведения спортивного мероприятия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Низам С. территорию Российской Федерации не покинул.
В ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации Низам С. обратился 12.08.2021.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.09.2021 Низам С. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона № 4528-1, о чем он 21.09.2021 уведомлен. Воспользовавшись правом на обжалование Низам С. направил жалобу на решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУВМ МВД России от 12.11.2021 № 1898, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.09.2021 отменено и дано указание предоставить гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1.
В своей жалобе в ГУВМ МВД России Низам С. новых обстоятельств не привел.
Согласно решению ГУВМ МВД России, анализа материалов личного дела Низам С., сообщенных им сведений при обращении с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, следует, что ГУ МВД России по Краснодарскому краю в полной мере рассмотрены все обстоятельства дела заявителя и правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для предоставления гражданину Афганистана Низам С., временного убежища на территории Российской Федерации.
Также установлено, что нарушений законодательства об убежище при вынесении решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе Низам С. в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не допущено.
Вместе с тем в связи с резким изменением военно-политической обстановки в Афганистане, захватом власти, запрещенным в России террористическим движением «Талибан», назначением нового правительства страны из числа сторонников данного радикального движения, а также принимая во внимание отсутствие транспортного сообщения с Афганистаном, ГУВМ МВД России принято решение о целесообразности рассмотрения вопроса о предоставлении Низам С. временного убежища на территории Российской Федерации сроком на один год, до стабилизации обстановки в Афганистане и возобновления транспортного сообщения с указанной страной.
Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 17.11.2021 Низам С. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на один год, оформлено и выдано свидетельство ВУ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В дальнейшем срок предоставления временного убежища Низам С. на территории Российской Федерации неоднократно продлевался, в последний раз до 18.10.2024.
14.10.2024 Низам С. вновь обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование своего заявления сообщил о том, что обращается с заявлением о продлении временного убежища в связи с тем, что обстановка в Афганистане остается нестабильной, проживание в стране гражданской принадлежности опасно для жизни из-за власти талибов.
Также Низам С. пояснил, что за период действия временного убежища на территории Российской Федерации урегулировать свое правовое положение не пытался, за выделением квоты на разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался.
Сведения, о конкретных угрозах, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения, в случае возвращения его в Афганистан Низам С. не представил, иных подтверждений в материалы дела не представлено.
Желание жить и работать в России не является основанием, для предоставления временного убежища.
Кроме того, в материалы административного дела представителем истца и истцом не представлены сведения о том, что Низам С. где-либо работает или учится.
Заявитель покинул Афганистан со своей семьей еще в 2018 году, задолго до прихода к власти талибов.
Необходимо отметить, что по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации.
Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Поэтому, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30.09.2010 № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).
К тому же стоит отметить, что заявитель уже длительный период проживает на территории Российской Федерации и не пытался урегулировать свое правовое положение в рамках действующего Российского законодательства.
Убежище Низам С. было представлено временно, из-за отсутствия на тот момент времени транспортного сообщения с Афганистаном, до стабилизации обстановки и возобновления транспортного сообщения с данной страной.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2022 № 2537-р были внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 № 1253-р, утвердившее перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.
В частности, Распоряжение № 1253-р дополнено пунктом, устанавливающим, что датой снятия ограничений на международное транспортное сообщение с иностранными государствами, не включенными в Перечень, является дата вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 1267, то есть 15 июля 2022 года. С этого момента возобновились регулярные авиа рейсы в Афганистан.
Таким образом, основания, по которым предоставлялось временное убежище Низам С. отпали.
Трудности на сегодняшний момент времени испытывает большинство жителей Афганистана. Низам С. может свободно выехать в страну гражданской принадлежности, чтобы затем на законных основаниях въехать в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства. Анализируя вышеуказанное, можно сделать вывод о том, что Низам С. обратился за продлением срока предоставления временного убежища с целью длительной легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.
Таким образом, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 и решение МВД России от 24.12.2024 законны и обоснованы, приняты в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привел ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для их отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемые решения являются законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований о признании решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.10.2024 и решение МВД России от 24.12.2024 незаконными и их отмене надлежит отказать.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Низам С. к УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России в лице ГУ по вопросам миграции об отказе в продлении срока на предоставление временного убежища на территории РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.
Судья Е.К. Дордуля
Мотивированный текст решения изготовлен 16.04.2025.
Судья Е.К. Дордуля