Решение по делу № 2А-775/2024 от 27.08.2025 | Таштагольский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-775/2024

УИД 42RS0035-01-2025-000914-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 27 августа 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Таштагольского городского поселения о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Таштагольского городского поселения, в котором просит признать незаконным решение администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды, и обязать администрацию Таштагольского городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ посредством ГАУ МФЦ им подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью <данные изъяты> на праве аренды, с целью использования под индивидуальное жилищное строительство. К заявлению была приложена схема КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ посредством ГАУ МФЦ административным истцом от администрации Таштагольского городского поселения получено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указано, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ), так как разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не может быть утверждена по основаниям пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, утвержденным решением администрации Таштагольского городского поселения по <адрес> и <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в администрацию Таштагольского городского поселения заявление, в котором просил предоставить номер и дату проекта планировки территории, утвержденного решением администрации Таштагольского городского поселения по <адрес> и <адрес>, а также возможность ознакомления с данным проектом планировки территории. Данное заявление поступило в администрацию Таштагольского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ на него ФИО1 дан не был.

ФИО1 не согласен с решением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку в данном решении не указаны причины, по которым приложенная к заявлению схема не может быть утверждена, не указано какие нарушения были допущены при составлении данной схемы. Административный истец является ветераном боевых действий, в связи, с чем имел право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков. Считает, что решение администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации, и нарушает право административного истца на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил в суд своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского городского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, представила письменные объяснение, в которых просила рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставила усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц – администрации Таштагольского муниципального района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района, отдела архитектуры и градостроительства администрации Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно статьи 2-1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 29.12.2015 №135-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений», право на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов в границах населенного пункта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства имеют, в том числе ветераны боевых действий.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16 ст. 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1, посредством ГАУ МФЦ, обратился в администрацию Таштагольского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кадастровый №, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., на праве аренды, с целью использования под индивидуальное жилищное строительство, приложив схему расположения земельного участка, с указанием координат его границ. Заявление зарегистрировано административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ под номером №.

Испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения вынесено решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ.

При этом в указанном решении административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не может быть утверждена по основаниям пп. 4 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, так как имеется несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории утвержденным Решением Администрацией Таштагольского городского поселения по <адрес> и <адрес>.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. п. 4 - 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом, в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3); несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4).

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что в своем решении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указывает основание отказа со ссылкой на положения пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, которая предусматривает основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом обосновывает свое решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на пп. 4 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории утвержденным Решением Администрацией Таштагольского городского поселения по <адрес> и <адрес>.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148.

На основании пункта 6 названных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 той же статьи Земельного кодекса Российской Федерации является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от 26 октября 2017 г. N 2389-О, от 30 мая 2023 г. N 1245-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

В ходе настоящего административного спора ответчиками не представлено доказательств несоответствия участка требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Содержание оспариваемого уведомления, исходя из буквального толкования содержащихся в нем фраз и выражений, не содержит фактические основания отказа в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ссылка административного органа на вышеприведенные положения закона, носит формальный характер и не раскрывает содержание причин невозможности предварительного согласования земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по указанным основаниям.

Оспариваемое административным истцом решение администрации Таштагольского городского поселения вынесено решение № ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 16. ст. 11.10 ЗК РФ, пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФЮ не содержит в себе мотивированного результата разрешения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка находящегося, что не может быть признано законным, поскольку данный вопрос, поставленный в обращении, подлежал обязательному рассмотрению с предоставлением по нему мотивированного ответа, что не было сделано административным ответчиком.

Вывод административного ответчика о несоответствии схемы земельного участка утвержденному проекту территории, является необоснованным и не отвечает требованиям закона. В чем выражается несоответствие схемы земельного участка утвержденному проекту территории административным ответчиком не указано, как и не указано в чем выражается нарушение требований Земельного кодекса РФ при образовании испрашиваемого земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка принятым в соответствии с требованиями закона.

При указанных обстоятельствах спорное решение следует признать незаконным.

Заявленные ФИО1 административные исковые требования в части обязывания административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты>, на праве аренды на 20 лет, удовлетворению не подлежат, поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда.

В данном случае, на администрацию Таштагольского городского поселения необходимо возложить обязанность в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, а также обязать администрацию Таштагольского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Таштагольское городское поселение, <адрес>, в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью <данные изъяты>, на праве аренды, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения повторно, в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, и сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения суда, в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025.

Судья А.И. Ширенина