Решение по делу № 2-1514/2022 от 02.03.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

УИД 39RS0020-01-2022-001629-63

Дело № 2а-296/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 02 марта 2023 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском. В исковом заявлении указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <Адрес> 02.11.2022 г. он обратился в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением <№> «Об утверждении схемы расположения земельного участка с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <№> находящегося в частной собственности». 18.11.2022 г. на портале госуслуги, согласно приложенного письма от 16.11.2022 г. <№> ответчиком было отказано в удовлетворении его заявления из-за отсутствия оснований для перераспределения и возможности сформировать отдельный земельный участок. Полагает данный отказ нарушающим его права собственника объекта недвижимого имущества. Просит признать незаконным отказ ответчика об утверждении схемы расположения земельного участка; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <Адрес>) кадастровый номер <№> на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на праве собственности без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске. Пояснил, что через испрашиваемый земельный участок осуществляется проезд/проход на принадлежащий ему участок, что не позволяет сформировать полноценный участок. Оставшаяся площадь данного земельного участка составляет менее 300 кв.м. (при изначальной 308 кв.м.), что согласно действующего законодательства, не соответствует минимальному размеру вновь образуемых земельных участков. Иного способа прохода, проезда на его участок, где расположен принадлежащий ему дом, не существует, а использовать испрашиваемую им землю для других целей, тоже нельзя.

Представитель администрации МО «Янтарный городской округ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Ответчиком представлен письменный отзыв на исковые требования, согласно которого администрация иск не признает, считает, что оспариваемое решение администрации соответствует закону, не нарушает какие-либо права и законные интересы административного истца. Просит в иске отказать (л.д. 194, 195).

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору <№> аренды земельного участка от 28 сентября 2020 года являлся правообладателем земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 629,0 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, а также является собственником жилого дома с КН <№>, площадью 43 кв.м., расположенного на указанном земельном участке (л.д. 81-99).

Постановлением <№> от 17 июня 2022 г. администрации МО «Янтарный городской округ» на основании заявления ФИО1, была утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка с условным кадастровым номером <№> на кадастровом плане территории, площадью 838 кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <Адрес> (л.д. 42-44).

Соглашением от 14 июля 2022 года, заключенного между ФИО1 и администрацией МО «Янтарный городской округ», были перераспределены - земельный участок с КН <№>, площадью 629,0 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес> с разрешенным использование - для индивидуального жилищного строительства, находящийся в собственности ФИО1 и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 209 кв.м., в результате чего образовался земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 838,0 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>. В связи с перераспределением земельных участков у ФИО1 возникло право собственности на земельный участок с КН <№>, площадью 838,0 кв.м по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 38-41).

В настоящее время истец ФИО1 является правообладателем вновь образованного земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 838,0 кв.м., расположенного по адресу<Адрес> (л.д. 18-20, 45-48).

Постановлением от 26 сентября 2022 года <№> администрации МО «Янтарный городской округ» аннулированы адресные объекты капитального строительства и земельные участки в границах кадастрового квартала <№> с присвоением нового адреса объектам капитального строительства и земельным участком, в том числе аннулирован адрес капитального строительства с КН <№> и земельного участка с КН <№>, принадлежащих ФИО1 с присвоением нового адреса: <Адрес> и земельный участок <№> (л.д. 33-37).

02 ноября 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию МО "Янтарный городской округ" через портал госуслуги с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельных участков согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане и утверждении схемы расположения земельного участка с целью увеличения площади земельного участка с кадастровым номером <№>. Площадь земельного участка после перераспределения должна составить 1146 кв. м, из них 838 кв. м - собственность физического лица, а 308 кв.м. - государственная (муниципальная) собственность. К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, пояснительную записку со свидетельством на право собственности на земельный участок и жилой дом, копии паспортов (л.д. 61-65).

Письмом администрации МО "Янтарный городской округ" от 16 ноября 2022 года <№> ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>, с целью увеличения площади за счет земель государственной собственности, в связи с тем, что не установлены обстоятельства, в силу которых действующим законодательством (п. 1 ст. 39 28 ЗК РФ) допускается перераспределение земельных участков, а именно - существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего ФИО1, а также на основании того, что имеется возможность образования самостоятельного земельного участка из присоединяемых земель без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (л.д. 66-67).

В ответе от 28.11.2022 г. администрация МО «Янтарный городской округ» сообщила ФИО1 об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, а также был разъяснен порядок действий для инициирования проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Согласно пункту 3 статьи 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

В соответствии со статьей 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела достоверно подтверждено, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Кадастровое дело", испрашиваемый земельный участок имеет ровные границы.

Какая-либо изломанность, вклинивание, вкрапливание, чересполосица отсутствуют.

В то же время, суд считает обоснованными доводы ФИО1 о том, что проход и проезд к его жилому дому и к земельному участку возможны только через испрашиваемый им земельный участок.

Из схемы расположения, являющейся приложением к постановлению администрации МО «Янтарный городской округ» от 26.09.2022 г. <№> совершенно определенно следует, что земельный участок с кадастровым номером <№> и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером <№> (<Адрес>) с трех сторон и частично с четвертой стороны окружены другими земельными участками и возможность прохода на земельный участок истца существует только со стороны переулка Уютный через часть территории, которая в настоящее время не распределена.

Таким образом, образование другого земельного участка на свободной территории рядом с земельным участок истца приведет либо к невозможности прохода на участок истца, либо к необходимости установления сервитута.

Доказательств того, что из нераспределенных земель можно образовать самостоятельный земельный участок, который бы соответствовал требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и его образование не нарушало бы права и интересы истца, ответчик суду не предоставил.

При этом, размер испрашиваемого ФИО1 земельного участка не превышает максимальный размер участков по виду разрешенного использования в данной территориальной зоне (1200 кв.м.).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку в заявлении о перераспределении истцом указаны все сведения, перечисленные в п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, представленная схема соответствует требованиям п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено с нарушением действующего законодательства, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка являются обоснованными.

При этом, суд учитывает, что решение администрации МО «Янтарный городской округ» от 16.11.2022 года не соответствует требованиям пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ, а именно необоснованно исходя из содержания вновь представленной заявителем схемы расположения земельного участка. Ответ администрации содержит ссылку на позицию администрации по ранее рассмотренных заявлениям ФИО1

Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ, на который сослалась администрация муниципального образования в оспариваемом решении, является отсылочной нормой с указанием на соблюдение ст. 11.9 ЗК РФ, но какие именно нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ возникнут при утверждении представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из содержания ответа администрации не ясно. Ответ не содержит ни каких конкретных доводов о том, в чем именно будет заключаться вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, тем более, что каждый из указанных недостатков образования земельных участков имеет свои особенности и возможность устранения этих недостатков.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение не содержит указаний на такие фактические обстоятельства, которые в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, являются основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося в частной собственности, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выраженный в письменном ответе от 16.11.2022 года за исходящим <№>.

Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося в частной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2023 года.

Судья М.В. Аниськов