Решение по делу № 2А-15201/2024 от 01.09.2025 | Приморский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 2а-15201/2024 19 декабря 2024 года

УИД: 78RS0019-01-2024-018696-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

При секретаре Стеба Е.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Изначально, ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Приморский районный суд Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконными следующие решения Администрации МО Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления для ведения огородничества одиннадцати земельных участков, каждый из которых площадью 1000 кв. м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, на праве аренды на 59 мес., основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 3К РФ:

- исх. №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- исх. №ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просила возложить обязанность на Администрацию МО Гатчинского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения указанных в заявлениях земельных участков и предварительно согласовать предоставление ФИО1 истребуемых земельных участков в течении 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.05.2024 административный истец через портал государственных и муниципальных услуг подала 11 заявлений (№4171896486, 4171902021, 4171904155, 4171900580, 4171900711, 4171902735, 4171904977, 4171908188, 4171906288, 4171908865) в адрес Администрации МО Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1 000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Сяськелевское сельское поселение, д. Реболово, кадастровый квартал 47:23:0121001, на праве аренды сроком на 59 мес. для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. В представленных решениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не указывает и не разъясняет конкретные основания, по которым схемы не могут быть утверждены согласно Земельного кодекса РФ. Истец не согласен с данными отказами, считает их незаконными и необоснованными, поскольку схемы расположения земельных участков разработаны в соответствии со ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ и не приводит ко вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и нерациональному использованию земельных участков. В своих отказах административный ответчик не указал, в чем именно усматривается нерациональность использования и нарушение требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами при предоставлении участков в аренду для ведения огородничества, если согласно градостроительной документации и ПЗЗ данный вид использования входит в основной вид разрешенного использования земли в данной территориальной зоне. Из обжалуемых решений не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования земельных участков.

В ходе судебного разбирательства административный истец отказалась в части от заявленных требований, определением суда от 19.12.2024 частичный отказ принят судом. Рассмотрению подлежат лишь требования административного истца, касающиеся обжалования решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды за исх. №ПСЗУ-20240520-18009233519-4 от 06.06.2024.

Административный истец ФИО1, ее представитель – ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 20-21), в судебное заседание явились, вместе и каждый в отдельности доводы административного искового заявления поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о дате, времени и месте судебного разбирательства административный ответчик извещен судом надлежащим образом (л.д. 180), доказательств уважительности причин неявки суду не сообщил.

В силу п. 2 ст. 150 КАС РФ, лица участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, извещенного о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, признавая причины его неявки неуважительными и не препятствующими рассмотрению дела в настоящем судебном заседании.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 15.05.2024 административный истец ФИО1 посредством портала «Госуслуги» обратилась в Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области с заявлением №4171908865 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду для ведения огородничества, код 13.1, на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 87-88).

По результатам рассмотрения заявления Администрацией муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области вынесено решение от 06.06.2024 №ПСЗУ-20240520-18009233519-4 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д. 90-93).

В качестве обоснования принятого решения указано нарушение требования ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Суд с данным решением административного ответчика согласиться не может в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Требования к образуемым и измененным земельными участкам предусмотрены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из смысла ст. 12 Земельного кодекса РФ следует, что рациональное использование земель включает восстановление плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшение земель. Поэтому рациональное природопользование направлено на повышение качественных и количественных характеристик природных ресурсов в данном случае как имущества их правообладателей.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок (л.д. 89) имеет правильную форму, формирование данного участка не приведет к ограничению доступа иных лиц к проходу/проезду, испрашиваемый земельный участок обеспечивает доступ к другим земельным участкам, представленная ФИО1 одновременно с заявлением схема расположения земельного участка соответствует Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года N П/0148.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок представляет собой прямоугольник. Доказательства изломанности границ испрашиваемого земельного участка суду не представлены.

Административным ответчиком в ходе судебного разбирательства каких-либо возражений относительно заявленных требований не представлено, как и не доказано, что выделение спорного земельного участка невозможно.

В деле отсутствуют доказательства нерационального использования данного земельного участка.

Доказательств невозможности установления границ данных участков в заявленной конфигурации, препятствий в их рациональном использовании по назначению, либо рисков возникновения недостатков землевладения и землепользования смежных земельных участков административным ответчиком в оспариваемом решении не приведено.

Сведений в чем конкретно выразилось нерациональное использование земель при формировании испрашиваемого земельного участка, оспариваемое решение не содержит, соответствующих доказательств суду не представлено.

Согласно Правил землепользования и застройки МО Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) Ж-3 зона застройки индивидуальными жилыми домами в качестве одного из основных видов разрешенного использования предусматривает ведение огородничества (код 13.1), минимальная площадь земельных участков в зоне Ж-3 – 1 000 кв. м., максимальная площадь – 2 500 кв. м. (л.д. 97). Истребуемый административным истцом участок сформирован 1000 кв. м., то есть в соответствии с ПЗЗ.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представленная административным истцом схема соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем оснований для принятия решения об отказе со ссылкой на п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ у административного ответчика не имелось.

Судом принимается во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Вместе с тем иных оснований отказа в утверждении представленной административными истцами схемы расположения земельного участка оспариваемое решение не содержит.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)".

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 06.06.2024 года № ПСЗУ-20240520-18009233519-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 59 мес., основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, код 13.1, по заявлению от 15.05.2024 года №4171908865.

Обязать Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное 15.05.2024 года №4171908865.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: подпись. Е.А. Лебедева

Мотивированное решение суда изготовлено 01.09.2025 года.