Дело № 2а-142/2025
УИД 22RS0060-01-2025-000185-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года с. Хабары
Хабарский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Трифаченковой Т.В.,
при секретаре Фаст Н.Н.,
с участием помощника прокурора Хабарского района Алтайского края Черданцевой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабарского района Алтайского края, администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Хабарского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выморочным имуществом, а также обязать администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края получить свидетельство о праве на наследство по закону на указанное жилое помещение.
В обоснование административного иска указал о том, что в ходе проведенной прокуратурой Хабарского района Алтайского края проверки соблюдения законодательства по оформлению права собственности на выморочное имущество было установлено, что на территории <адрес> расположена <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>, собственник которой, Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу нотариуса Хабарского нотариального округа Алтайского края наследованное дело после смерти не заводилось, данные о завещании отсутствуют. Таким образом, данных о наличии наследников Ж. по закону или завещанию не имеется, информация о принятии такими лицами наследства отсутствует.
01 апреля 2025 года в адрес главы Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с ответом администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края денежные средства на оформление прав собственности на выморочное имущество не заложены.
Органом местного самоуправления Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края мер по оформлению прав на выморочное имущество до настоящего времени не принято, что, в том числе, препятствует возможному получению в местный бюджет неналоговых средств, в также формированию муниципального жилищного фонда, что нарушает гарантированные в Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования.
Представитель ответчика администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и признании административных исковых требований.
Суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке, что не противоречит требованиям ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Прокурор Хабарского района Липов Е.В. в судебном заседании наставал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений ч.1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ). В силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.
В силу ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций
Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В силу положений п. 1 и п. 2 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет право наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст.1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследство, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что оказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ), имущество умершего считается выморочным.
В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 1157 ГК РФ при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.
Положения ст. 1154 ГК РФ не предусматривают специального срока для наследования выморочного имущества.
Согласно п.п. 1 и 4 ст. 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст. 1151) принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Согласно разъяснений, данных в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение №, расположенное по адресу: <адрес> передано в собственность Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственная регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26 февраля 2025 года.
Ж. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в указанной квартире Ж. до дня смерти проживал и состоял на регистрационном учете один, другие лица, зарегистрированные в квартире, отсутствуют. После смерти Ж. за квартирой и земельным участком никто не ухаживает, за помощью в оформлении документов или получения справок никто не обращался.
В соответствии с информацией нотариуса Хабарского нотариального округа Алтайского края Т., наследственное дело к имуществу Ж., умершего ДД.ММ.ГГГГ, не заводилось.
Согласно информации отдела государственной регистрации актов гражданского состояния управления юстиции Алтайского края, с. Хабары, записи актов о заключении брака, расторжении брака, рождении детей в отношении Ж. не обнаружены.
Прокурором Хабарского района 01 апреля 2025 года в адрес главы Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на то, что непринятие мер по оформлению прав на выморочное имущество, в том числе, препятствует возможному получению в местный бюджет неналоговых доходов, а также формированию муниципального жилищного фонда, что нарушает гарантированные в Российской Федерации жилищные права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования.
Согласно ответу администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 07 апреля 2025 года № 1-22/39 представление от 01 апреля 2025 года было рассмотрено и удовлетворено. Указано, что нарушение было допущено из-за отсутствия финансирования на выполнение полномочий в этой сфере и в результате упущения со стороны главы сельсовета.
Поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в отношении объекта недвижимого имущества – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, было зарегистрировано право собственности за Ж., который умер, наследственное дело после его смерти не заводилось, наследники отсутствуют, квартира находится в границах Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края, соответственно, имеется незаконное бездействие органа местного самоуправления, на территории которого расположен данный объект, выразившееся в непринятии мер по обращению в соответствующие органы для оформления прав на выморочное имущество.
Администрация Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края не была лишена возможности обратиться к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, и при наличии соответствующих документов для осуществления регистрации права собственности на жилое помещение, зарегистрировать на него свое право в ЕГРН.
Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, приняв во внимание признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, выморочным имуществом и возложении обязанности получить свидетельство о праве на наследование по закону на указанное жилое помещение на администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края подлежат удовлетворению.
В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
С учётом объема необходимых действий по обращению к нотариусу, суд считает, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда (до 31 июня 2026 года) является достаточным и разумным, а его изменение приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Хабарского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края о возложении обязанности совершить действие, удовлетворить.
Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, выморочным имуществом.
Обязать администрацию Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края получить свидетельство о праве на наследство по закону на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 31 июня 2026 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Хабарский районный суд Алтайского края.
Председательствующий Т.В. Трифаченкова
Мотивированное решение составлено 30 апреля 2025 года.
Верно
Судья Т.В. Трифаченкова Начальник отдела А.А. Евстафиади