Решение по делу № 2А-718/2023 от 24.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по улице <адрес> в нормативное состояние и административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить работы по обеспечению подъезда к земельным участкам и обустройству автомобильной дороги по <адрес>.

Дело № 2а-718/2023 <данные изъяты>

УИД 81RS0006-01-2023-001157-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Чащиной Ю.А., при секретаре Засухиной Т.В.,

с участием прокурора Ярковой О.К., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по улице <адрес> в нормативное состояние и административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить работы по обеспечению подъезда к земельным участкам и обустройству автомобильной дороги по <адрес>,

установил:

ФИО4 обратилась в Кудымкарский городской суд Пермского края с административным иском к Администрации Кудымкарского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести участок автомобильной дороги по улице <адрес> в нормативное состояние. Заявленный иск мотивирован тем, что в собственности ФИО4 находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок приобретен у ООО «Заря» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Подъезд к земельному участку ФИО4 осуществляется по дороге общего пользования по <адрес>, которая находится в состоянии, не соответствующем требованиям пункта 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги» и ГОСТ Р 50597-2017, требует ремонта. Административный ответчик в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исполняет возложенные на него полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка дороги по <адрес>. С учетом изложенного, уточнив заявленный административный иск, ФИО4 просит в целях обеспечения проезда к принадлежащему ей земельному участку обязать административного ответчика соединить два участка дороги по <адрес> с кадастровыми номерами № и №, а также в течение 6 месяцев после вынесения решения суда принять меры по обустройству проезжей части дороги по <адрес> в нормативное состояние.

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить работы по обеспечению подъезда к земельным участкам, по обустройству автомобильной дороги по <адрес>. В обоснование иска указывает, что в 2020 году на территории бывшего Кудымкарского электроприборного завода заинтересованным лицом ООО «Заря» в результате раздела земельного участка было образовано 10 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, впоследствии переданных в собственность граждан. Кроме того, в целях обеспечения подъезда к вновь образованным земельным участкам был образован земельный участок с кадастровым номером № для строительства автомобильной дороги, указанный земельный участок передан в муниципальную собственность. В ответ на обращение граждан – собственников вновь образованных земельных участков Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края отказала им в строительства автомобильной дороги, сославшись на то, что согласно статье 15.4 Правил благоустройства и содержания территории г. Кудымкара, утвержденных Решением Кудымкарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательства по обустройству подъездов к жилым домам возлагаются на собственников индивидуальных жилых домов. Между тем, в силу норм действующего законодательства обязанность по обустройству улиц и автомобильных дорог на землях населенного пункта возлагается на орган местного самоуправления. Земельный участок, на котором имеется капитальное строение или право на его возведение, обеспечивается проездом. Зоны малоэтажной жилой застройки должны обеспечиваться подъездом для пожарной техники на расстояние не более 50 м от зданий и сооружений. В настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № автомобильная дорога в целях обеспечения подъезда к земельным участкам, образованным для индивидуального жилищного строительства, отсутствует, профиль автомобильной дороги не сформирован, отсутствует дорожная одежда. Кроме того, отсутствует подъезд от основных автомобильных дорог к земельному участку с кадастровым номером №, образованному для строительства автомобильной дороги. Изложенное свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, которое приводит к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, ограничивает возможность использования земельных участков по целевому назначению, влияет на общую безопасность дорожного движения и пожарную безопасность, что недопустимо. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокуроров в адрес главы Кудымкарского муниципального округа Пермского края было внесено представление, однако допущенные нарушения не устранены. С учетом изложенного, уточнив заявленный административный иск, Кудымкарский городской прокурор просит признать бездействие муниципального образования «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в части несвоевременного принятия мер по строительству автомобильной дороги, предназначенной для подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № незаконным и обязать муниципальное образование «Кудымкарский муниципальный округ» в лице Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление работ по строительству автомобильной дороги, предназначенной для подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № в соответствие с пунктом 11.5 (таблица 11.2) Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, пунктами 8.1.1, 8.1.4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску ФИО4 и административное дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащими образом. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании на заявленном административном иске настаивал. Полагает, что подъезд к земельному участку ФИО4 может быть обеспечен путем строительства автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером №, далее через проезд рядом с многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, с последующим выездом на автомобильную дорогу местного значения по <адрес> (учетный №).

Прокурор Яркова О.К. в судебном заседании на административном иске, поданном прокурором в защиту неопределенного круга лиц, настаивала.

Представитель Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании заявленный иск не признал. Пояснил, что Администрация не принимала участия в формировании земельного участка с кадастровым номером №, право муниципальной собственности на этот земельный участок возникло в результате отказа прежнего собственника от права собственности. Обязанность по обустройству подъезда к индивидуальным жилым домам возлагается на их собственников. Земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время имеет вид разрешенного использования «благоустройство территории» и не имеет связи с улично-дорожной сетью автомобильных дорог общего пользования муниципального образования; строительство автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № не планируется. Соединение земельного участка с кадастровым номером № с автомобильной дорогой местного значения по <адрес> (учетный №) путем обустройства проезда рядом с многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, невозможно в связи с наличием там инженерных коммуникаций (теплотрасса, канализация, газопровод), обустройство дорог общего пользования в границах охранных зон запрещено. Выезд с земельного участка с кадастровым номером № на <адрес> возможен только через земельный участок с кадастровым номером 81:07:0121001:205, находящийся в собственности ООО «Заря»; установление сервитута невозможно. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО Заря» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исков. Суду пояснил, что при образовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства вопросы о формировании земельного участка для строительства дороги, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, и о последующей передаче этого земельного участка в муниципальную собственность с Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края согласовывались.

Представитель заинтересованного лица Отдела Госавтоинспеции МО МВД России «Кудымкарский» в судебное заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом на основе материалов дела установлено, что в собственности заинтересованного лица ООО «Заря» находился земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> решению собственника был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером № путем образования земельных участков с кадастровыми номерами 81№. Образованные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № Право собственности ФИО4 на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Заря». На указанном земельном участке ФИО4 осуществила строительство дома площадью 129,4 кв.м, с кадастровым номером №. Указанному домовладению на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес: <адрес>.

Для обеспечения подъезда к вновь образованным земельным участкам с кадастровыми номерами № заинтересованным лицом ООО «Заря» был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 6031 +/- 27 кв.м., с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть. Земельный участок передан в муниципальную собственность, согласно сведениям из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности.

Строительство автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № не осуществлено. Согласно Акту обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником Кудымкарского городского прокурора Щербининым И.В. и государственным инспектором ДН отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Кудымкарский» ФИО5, на земельном участке с кадастровым номером № профиль автомобильной дороги не сформирован, дорожная одежда отсутствует. К земельному участку с кадастровым номером № отсутствует подъезд от основных автомобильных дорог общего пользования г. Кудымкара.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что фактически подъезд к земельным участкам, расположенным в <адрес>, с кадастровыми номерами № осуществляется по автомобильной дороге местного значения по <адрес> (учетный №) и далее по стихийно сложившемуся проезду через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Заря», и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в муниципальной собственности.

Стихийно сложившийся проезд через земельный участок с кадастровым номером № не включен в перечень автомобильных муниципальных дорог муниципального образования, утвержденный Постановлением Администрации г. Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отсутствие организованного подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенным на них жилым домам административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес Главы Кудымкарского муниципального округа – главы администрации Кудымкарского муниципального округа было внесено преставление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, дорожной деятельности, муниципальной собственности, пожарной безопасности с требованием принять конкретные меры к устранению нарушений законодательства, допущенных органом местного самоуправления в связи с необеспечением подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № по автомобильной дороге, соответствующей обязательным нормативным требованиям. Представление прокурора удовлетворено не было.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края было принято Постановление №, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № изменен с «улично-дорожная сеть» на «благоустройство территории». Категория земель – земли населенных пунктов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местног самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Суд, оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что, поскольку факт отсутствия организованного подъезда к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами № и расположенным на них жилым домам достоверно установлен, автомобильная дорога общего пользования отсутствует, следовательно Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края не принято мер, направленных на осуществление дорожной деятельности в границах населенного пункта в отношении указанных земельных участков.

Указанная обязанность возложена на орган местного самоуправления в силу требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения прав неопределенного круга граждан на комфортные и благоприятные условия проживания, в том числе обеспечения их свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также подъезда к жилым домам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных).

Исходя из пункта 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений ктуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы, дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели эстакады, другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

С учетом отсутствия обустроенного подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенным на них жилым домам, Администрации Кудымкарского муниципального округа исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо было организовать проектирование и строительство автомобильной дороги местного значения, то есть принять меры к развитию улично-дорожной сети г. Кудымкара Пермского края.

Административный ответчик указанную публично-правовую обязанность не исполнил в отсутствие уважительных причин, тем самым допустил незаконное бездействие.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация не принимала участия в формировании земельного участка с кадастровым номером №, указанный земельный участок в настоящее время имеет вид разрешенного использования «благоустройство территории» и не имеет связи с улично-дорожной сетью автомобильных дорог общего пользования муниципального образования, судом во внимание не принимаются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащей организации улично-дорожной сети с учетом нахождения земельных участков для индивидуального жилищного строительства с кадастровыми номерами № в границах населенного пункта.

Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по обустройству подъезда к индивидуальным жилым домам возлагается на их собственников, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Соответствующая обязанность в силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена на орган местного самоуправления. Согласно подпункту «г» пункта 15.3 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Городской округ - город Кудымкар», утвержденных Решением Кудымкарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, собственники индивидуальных жилых домов с приусадебными земельными участками и иные лица, в чьем владении, пользовании или распоряжении находятся такие объекты, обязаны только обеспечить подходы и подъезды к жилому дому от тротуаров и проезжей части улицы водопропускными элементами.

Административный ответчик, ссылаясь на невозможность обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером № через земли общего пользования рядом с многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, в связи с наличием там инженерных коммуникаций, а также через земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «Заря», тем не менее не представил доказательств невозможности изъятия этих участков в установленном законом порядке для муниципальных нужд, либо невозможности установления публичного сервитута в интересах неопределенного круга лиц.

В пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.10.2022, сформулирована правовая позиция, согласно которой наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на доступ экстренных служб.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО4 и Кудымкарским городским прокурора административные исковые требования в части признания бездействия незаконным и возложения на административного ответчика обязанности обеспечить в установленном порядке проектирование и строительство автомобильной дороги общего пользования, предназначенной для обеспечения подъезда в расположенным на территории г. Кудымкара Пермского края земельным участкам, являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является расходным обязательством муниципального образования, Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края вправе самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий в целях осуществления проектирования и строительства автомобильной дороги, в соответствии с имеющейся у нее компетенцией и требованиями законодательства. В связи с этим, не могут быть удовлетворены требования ФИО4 о возложении на ответчика обязанности соединить два участка дороги по <адрес> с кадастровыми номерами № в целях обеспечения проезда к принадлежащему административному истцу земельному участку. Суд не вмешивается в компетенцию органа местного самоуправления, а лишь возлагает на него выполнение тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством и которые административный ответчик должен исполнять в целях решения вопросов местного значения.

Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований доводы об отсутствии финансовой возможности муниципального образования исполнить такие обязанности в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по осуществлению дорожной деятельности с их финансовой обеспеченностью.

Срок для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, о котором требует прокурор (до ДД.ММ.ГГГГ), суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда в целях соблюдения требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований бюджетного процесса и обеспечения баланса интересов всех сторон.

Руководствуясь статьями 175 – 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Административный иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края в связи с непринятием мер по строительству автомобильной дороги общего пользования, предназначенной для обеспечения подъезда к расположенным на территории г. Кудымкара Пермского края земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить в установленном порядке проектирование и строительство автомобильной дороги общего пользования, предназначенной для обеспечения подъезда в расположенным на территории г. Кудымкара Пермского края земельным участкам с кадастровыми номерами №

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать.

О мерах, принятых в целях исполнении решения по настоящему административному делу, Администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края должна сообщить в Кудымкарский городской суд Пермского края, Кудымкарскому городскому прокурору и ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ю.А. Чащина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.