УИД 03RS0005-01-2022-007571-34
Дело № 2- 4968/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфа Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р.,
при помощнике ФИО1,
с участием прокурора Гриненко А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Уфе о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеприведенным иском к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Уфе, в котором просит: признать незаконным приказ МВД РБ о наложении взыскания на истца в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия от 16 июня 2022 года №403; признать незаконным приказ УМВД РФ по г.Уфе №1036 л/с от 17 июня 2022 года, которым контракт с истцом был расторгнут и она была уволена по п.2 ч.1 ст.82.1 Закона (в связи с утратой доверия); восстановить истца на службе в должности старшего сержанта полиции, помощника оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной части УМВД РФ по г.Уфе с 17 июня 2022 года.
В обоснование требований указано, что с апреля 2007 года истец являлась сотрудником УМВД РФ по г.Уфе в звании старшего сержанта полиции, помощника оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной части УМВД РФ по г.Уфе. Приказом врио МВД РБ от 16 июня 2022 года №403 на истца наложено взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия. На основании приказа МВД РБ от 16 июня 2022 года №403 УМВД РФ по г.Уфе вынесен приказ №1036 л/с от 17 июня 2022 года, которым контракт с истцом был расторгнут и она уволена по п.2 ч.1 ст.82.1 Закона (в связи с утратой доверия). Истец уволена из полиции в связи с нарушением требований антикоррупционного законодательства РФ, регламентирующего служебную деятельность в органах и подразделениях внутренних дел, а именно в справках о доходах за 2019 и 2020 годы представлены неполные сведения о счетах в ПАО «Сбербанк». При проверке установлено, что истцом в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки за 2020 год не отражен открытый 10 сентября 2020 года счет №****6843 (движение средств в отчетном периоде составило 9 978, 50 рублей), в разделе 4 справки за 2021 год указан счет, открытый 19 сентября 2017 года в ПАО «Сбербанк». Вместе с тем согласно выписке банке в указанную дату счета на ее имя не открывались, также представлены недостоверные сведения об остатках на 31 декабря 2019 года и 31 декабря 2020 года по счетам №****7788, №****8923. В справках на супруга ФИО3 за 2019-2021гг не указаны счета ПАО «Сбербанк» №****4708 от 28 сентября 2004 года, №**** от 28 мая 2017 года. Кроме того, в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, нахоядщиеся в пользовании» справок за 2019-2021 годы не указаны сведения о квартире, расположенной по адресу: , в которой истец проживает вместе со своей семьей с 2019 года. Также не представлены сведения о получении социальных выплат. Истец считает увольнение незаконным. Допущенные ошибки и нарушения при составлении справок возможно формально подпадают под нарушение антикоррупционного законодательства, но не являются грубыми и умышленными действиями со стороны истца. При увольнении не учтено, что ФИО2 является матерью четверых малолетних детей, единственным кормильцем в семье, в связи со службой истца и ее полной занятостью супруг истца вынужден заниматься уходом за детьми и воспитанием детей. В ходе проведенной проверки каких-либо фактов получения незаконных доходов либо иной имущественной выгоды установлено не было. Истец является законопослушным гражданином, проживает на заработанные средства, все возможные поступления и выплаты со стороны государства как для многодетной и малообеспеченной семьи производятся на законных основаниях.
Определением от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен начальник ОПКиП УРЛС МВД по РБ ФИО4.
Истец ФИО2, ее представитель- адвокат Гайнуллин Р.С., представивший ордер серии 020 №054796 от 10 февраля 2022 года, в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что грубое нарушение истцом не допущено, доходы не скрывались, фактов незаконного получения дохода не имелось, при увольнении не учтен ее послужной список, имеющиеся награды, положительная характеристика, семейное положение, оснований для применения взыскания в виде увольнения не имелось. Истец ФИО2 суду пояснила, что наличие ошибок в справках о доходах не отрицает, но они допущены неумышленно, без цели обогащения, сокрытия дохода, а по причине длительного нахождения в декретном отпуске, торопилась и отвлекалась на детей. Квартира по ул.Бикбая принадлежит отцу, он предоставил квартиру их семье безвозмездно. Родители проживают в квартире по ул.Набережная, ? доля которой принадлежит истцу. Компенсация на оплату питания в дошкольном учреждении поступает на счета супруга.
Представитель ответчика- МВД РБ- ФИО5, действующая на основании доверенности № 24/24 от 29 декабря 2020 года, в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения, сославшись на представленный отзыв.
Представители ответчика- УМВД РФ по г.Уфа- ФИО5, действующая на основании доверенности № 42/25-21129 от 30 декабря 2021 года, ФИО6, действующий на основании доверенности от 30 декабря 2021 года № 42/25-21128, в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что 19 апреля 2020 года истец был подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора за нарушение субординации, при проведении проверки все обстоятельства допущенного нарушения, личные характеристики истца учтены.
Третье лицо- начальник ОПКиП УРЛС МВД по РБ ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, действие которых на государственных и муниципальных служащих распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (части 1 и 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ).
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Согласно п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должность помощника оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной части включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 года №848.
В соответствии с п. 3.2 ч.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.9 той же статьи невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.
Как следует из материалов дела, истец с января 2019 года состояла в должности помощника оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной части УМВД России по г.Уфе старшего сержанта полиции.
Приказом от 19 апреля 2020 года №426 на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В соответствии с поручением врио министра внутренних дел по РБ ФИО7 от 14 июня 2022 года, а также Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года №10651 проведена проверка полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных истцом.
15 июня 2022 года в соответствии с п.22 Положения ФИО2 уведомлена в письменной форме о начале проверки, разъяснено ее право давать пояснения в письменной форме, представлять дополнительные материалы, обращаться о проведении с ней беседы по вопросам, указанным в пп. «б» п.22 Положения.
В ходе изучения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее по тексту – Справка о доходах) ФИО2, информации из банков, выявлены факты нарушения требований ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в представлении неполных и недостоверных сведений о счетах в ПАО «Сбербанк», а также о находящемся в пользовании объекте недвижимости, а именно:
- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки ФИО2 за 2021 год указан счет, открытый 10 сентября 2020 года в ПАО «Сбербанк», однако в справке за 2020 год сведения об этом счете не отражены; остаток по счету №****6843 на 31 декабря 2020 года составил 0 рублей, движение денежных средств в 2020 году составило 9 978, 50 рублей, из них поступило путем внесения наличных денег – 5 000 рублей;
- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справки ФИО2 за 2021 год указан счет, открытый 19 сентября 2017 года в ПАО «Сбербанк», однако, согласно выписке банка на ее имя в указанную дату счета не открывались;
- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок ФИО2 за 2018-2020гг остаток на счете №****8923 (дата открытия 11 мая 2017 года) отражен 18,98 рублей ежегодно, но согласно выписке банка остаток на 31 декабря 2019 года составил 0,63 рубля, на 31 декабря 2020 года – 2 771, 37 рубль;
- в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок ФИО2 за 2018-2020гг указан остаток на счете №****7788 (дата открытия 29 апреля 2014 года) в сумме 0,42 рубля ежегодно, однако, согласно выписке ПАО «Сбербанк» счет закрыт 10 октября 2020 года, остаток по состоянию на 31 декабря 2019 года – 0 рублей, движение денежных средств составило 60 000, 42 рублей;
- согласно выписке ПАО «Сбербанк» на имя супруга ФИО2 – ФИО3 открыты счета №****4708 от 28 сентября 2004 года, №****3753 от 28 мая 2017 года, при этом сведения о каких-либо счетах в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» поданной на него справки за 2019-2021гг отсутствуют;
- в справках ФИО2 отражена находящаяся в собственности квартира, расположенная по адресу: , в ходе проверки установлено, что с 2019 года ФИО2 с семьей проживает в квартире по адресу: , но сведения об указанном объекте недвижимости в подразделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» и титульных листах справок ФИО2 и членов ее семьи не указаны;
- в 2018 году общий доход ФИО2 и ее супруга составил 207 551, 48 рубль, в 2019 году – 261 661, 01 рубль, в 2020 году – 137 633, 93 рубля, в 2021 году – 149 474, 01 рубля, ИП ФИО3 согласно справок доход не имеет; отраженные в справках доход является недостаточным, исходя из установленного в РБ прожиточного минимума.
Приказом МВД по РБ от 16 июня 2022 года №403 за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части представления неполных сведений о доходах и объектах недвижимого имущества и недостоверных сведений о счетах в банках в справках за 2019-2021гг на помощника оперативного дежурного (по управлению нарядами) дежурной части УМВД России по г.Уфе старшего сержанта полиции ФИО2 в соответствии с п.2 ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наложено взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.
Согласно п.2 ч.1 ст.82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
На основании приказа МВД РБ от 16 июня 2022 года №403 УМВД РФ по г.Уфе вынесен приказ №1036 л/с от 17 июня 2022 года, которым контракт с истцом был расторгнут и она уволена по п.2 ч.1 ст.82.1 Закона (в связи с утратой доверия)
Из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что под утратой представителем нанимателя доверия к сотруднику можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности. Несоблюдение сотрудником обязанности по предоставлению достоверных и полных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера влекут утрату к нему доверия со стороны представителя нанимателя, в связи с чем сотрудник подлежит безусловному освобождению от замещаемой должности и увольнению, а служебный контракт с ним - расторжению.
Срок проведения проверки, её порядок и привлечение к дисциплинарной ответственности ФИО2 не нарушены. При вынесении решения об увольнении учтено предшествующее отношение истца к службе, наличие малолетних детей, смягчающие и отягчающие обстоятельства совершения нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.
Приведенная совокупность доказательств указывает на факт несоблюдения истцом своих должностных обязанностей и требований по противодействию коррупции.
Ввиду изложенного, увольнение ФИО2 соответствует требованиям закона, увольнение произведено при наличии законного оснований и с соблюдением порядка увольнения, установленного законодательство, и оснований для признания приказов о наложении взыскания в виду увольнения, о расторжении контракта с ФИО2 незаконными, их отмене у суда не имеется.
При данных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел Республики Башкортостан, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Уфе о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Р.Р. Нурисламова