Дело № 2а-1949/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 года город Усть-Джегута
Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Эбзеева Х.Х.,
при секретаре судебного заседания Хапаевой Р.Б.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу - исполнителю ОСП по Усть-Джегутинскому району КЧР ФИО6 Р.М. и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Джегутинскому району ФИО6 Р.М.,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с указанным выше административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю ОСП по Усть-Джегутинскому району КЧР ФИО6 Р.М. и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Джегутинскому району ФИО6 Р.М.
Иск обоснован тем, что с целью принудительного исполнения судебного решения о взыскании долга в пользу АО «ОТП Банк» в Усть-Джегутинский РОСП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике 11 марта 2022 года был предъявлен исполнительный документ (номер обезличен) от 15.12.2021 года, выданный Мировым судьей судебного участка № 1 Усть-Джегутинского судебного района КЧР о взыскании задолженности по кредитному договору (номер обезличен) с должника ФИО3, (дата обезличена) года рождения, адрес регистрации: (адрес обезличен ). 30.03.2022 года возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП. Согласно данных официального сайта «ФССП России» исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО6 Р.М.
По мнению представителя административного истца меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника, с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству. Жалоба в порядке подчиненности не направлялась. Просит суд признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Джегутинскому району ФИО6 Р.М., выразившиеся в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в срок с 30.03.2022 года по 27.10.2022 года; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 30.03.2022 года по 27.10.2022 года; в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 30.03.2022 года по 27.10.2022 года; в не произведении действий по установлению имущества зарегистрированного за супругом должника за период с 30.03.2022 года по 27.10.2022 года; в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 30.03.2022 года по 27.10.2022 года и обязать судебного пристава исполнителя ФИО6 Р.М. применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в УФМС с целью получения информации о месте жительстве должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актов гражданского состояния, отобрать объяснения у соседей.
Представитель административного истца, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, вместе с тем административное исковое заявление содержит ходатайство административного истца о рассмотрении дела в отсутствие его представителя вне зависимости от даты и времени судебного заседания.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Усть-Джегутинского РОСП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1, Управление УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, а также заинтересованное лицо ФИО8, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах своих неявок в суд не представили.
В соответствии с ч. 1 ст. 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учётом положений ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца, административных ответчиков и заинтересованного лица, присутствие которых в судебном заседании не признавалось судом обязательным.
Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, по смыслу ст. 227 КАС РФ удовлетворение данных требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном указанным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Полномочия судебных приставов – исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ Федеральный закон (ред. от 14.07.2022) «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Статьей 4 Закона об исполнительном производстве, ст.ст. 12, 13 Федерального закона «О судебных приставах» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно части 8 статьи 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В силу части 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно применяет тот объем принудительных мер, предусмотренных ст. 64 ФЗ Закона, которые необходимы в рамках исполнительного производства, поскольку нормой закона ему предоставлено такое право и применение всех мер, указанных административным истцом, не является обязанностью должностного лица службы судебных приставов.
Само по себе неисполнение исполнительного документа в предусмотренные сроки, не может, безусловно, свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.
Судом установлено, что на основании исполнительного документ (номер обезличен) от 15.12.2021 года, выданного Мировым судьей судебного участка (номер обезличен) Усть-Джегутинского судебного района КЧР о взыскании задолженности по кредитному договору (номер обезличен) с должника ФИО3, судебным приставом-исполнителем ОСП по Усть-Джегутинскому району ФИО6 Р.М. 30.03.2022 года возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП в отношении должника: ФИО3 в пользу взыскателя: АО «ОТП Банк», предмет исполнения: задолженность по кредитному договору, госпошлина в размере 35066,00 рублей.
Согласно сводке от 05.12.2022 года по исполнительному производству (номер обезличен)-ИП в отношении должника ФИО3, судебным приставом – исполнителем после возбуждения исполнительного производства 30.03.2022 года был направлен запрос в банки, 30.03.2022, 06.04.2022, 06.05.2022, 02.06.2022, 01.07.2022, 02.08.2022, 02.09.2022, 03.10.2022, 01.11.2022, 02.12.2022 года в ГУВМ МВД России, 30.03.2022, 08.04.2022, 02.06.2022, 01.07.2022, 08.08.2022, 03.09.2022, 03.10.2022, 03.11.2022, 05.12.2022 года в ГИБДД МВД России, 30.03.2022, 08.04.2022, 11.04.2022, 15.05.2022, 03.06.2022, 07.07.2022, 08.08.2022, 04.09.2022, 03.10.2022, 04.11.2022, 05.11.2022 года в ФНС, 18.04.2022, 21.06.2022, 29.06.2022, 04.09.2022, 21.09.2022, 06.10.2022, 05.11.2022 года в ЗАГС, 30.03.2022, 01.04.2022, 12.04.2022, 11.05.2022, 01.06.2022, 03.06.2022, 01.07.2022, 05.07.2022, 06.07.2022, 02.08.2022, 08.08.2022, 02.09.2022, 03.09.2022, 06.09.2022, 03.10.2022, 01.11.2022, 03.11.2022, 04.11.2022, 01.12.2022 года в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица и о СНИЛС, 30.03.2022, 01.04.2022, 11.05.2022, 02.06.2022, 01.07.2022, 08.07.2022, 02.08.2022, 02.09.2022, 03.10.2022, 02.11.2022, 05.12.2022 года к операторам связи, 30.03.2022, 09.04.2022, 10.04.2022, 12.05.2022, 02.06.2022, 04.06.2022, 01.07.2022, 08.07.2022, 03.08.2022, 03.09.2022, 04.09.2022, 03.10.2022, 02.11.2022, 02.12.2022 года о должнике и его имуществе, 30.03.2022, 13.05.2022, 22.05.2022, 10.06.2022, 04.07.2022, 04.08.2022, 03.09.2022, 03.10.2022, 02.11.2022 года в Россреестр к ЕГРП, 30.03.2022, 09.07.2022, 04.09.2022, 03.10.2022 года в ЦЗН, 08.08.2022 года запрос оператору бронирования и продажи билетов, 13.04.2022, 07.06.2022, 14.11.2022 года были вынесены постановления об обращении взыскания на ДС должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, 18.01.2022, 09.04.2022 года было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, 07.10.2022 вынесено постановление о распределении денежных средств. Указанные обстоятельства подтверждены материалами исполнительного производства.
Кроме того, административный истец АО «ОТП Банк» в УФССП России по КЧР с жалобой на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя не обращался.
Частью 3 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий(бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Следовательно, административному истцу было известно ранее о нарушении своего права, однако 10-дневный срок, связанный с оспариванием бездействия судебного пристава-исполнителя, на момент обращения в суд, истёк.
В части доводов административного истца АО «ОТП Банк» о том, что ему не направлялись копии процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, необходимо отметить, что ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять лишь копии постановлений о возбуждении и окончании исполнительного производства. С иными материалами исполнительного производства взыскатель вправе ознакомиться самостоятельно.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что судебный пристав-исполнитель действовал в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве», произвел весь возможный комплекс исполнительных действий. В рамках исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе самостоятельно применять меры принудительного взыскания, предусмотренные законом об исполнительном производстве, по своему усмотрению.
Несвоевременное исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют о бездействии должностного лица - административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО6 Р.М.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд приходит к выводу о том, что указанные в административном иске обстоятельства не нашли объективного подтверждения в суде.
Кроме того, в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).
При этом административным истцом не указано доводов, каким образом нарушены его права и законные интересы, учитывая, что бремя доказывания факта нарушения прав возложено на административного истца.
При установленных обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
Согласно положениям части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» к судебному приставу - исполнителю ОСП по Усть-Джегутинскому району КЧР ФИО1 и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Усть-Джегутинскому району ФИО6 Р.М. - отказать.
В соответствии с п.1 ст. 298 КАС РФ, решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
Председательствующий - судья подпись Х.Х. Эбзеев