Решение по делу № 2А-2166/2023 от 19.12.2023

Административное дело № 2а-5648/2023

УИД: 47RS0005-01-2023-005887-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Юзовой М.В., с участием прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления

В обоснование заявленных требований указал, что Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка по <адрес> в нос. Бородинское, расположенного в муниципальном образовании «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, имеющего координаты №, <данные изъяты>.

Место, где складируются отходы, представляет собой земельный участок, где располагается разрушенное сооружение. Проезд на участок не ограничен.

Установить собственника указанных отходов, а также лицо, осуществившее их выброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу. Морфологический состав отходов представляет собой деревянные доски, части разрушенного здания. Объем размещенных отходов по визуальному наблюдению составляет 150 куб.м., площадью 420 м2.

12.10.2023 городской прокуратурой обращение ФИО4 направлено в администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области для проведения мероприятий по муниципальному земельного контролю в, отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, координаты: <данные изъяты>.

Согласно сведениям, полученным из администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района| Ленинградской области работы по ликвидации несанкционированной свалки включены в бюджет на 2024 год.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного выше, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области; обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести мероприятия по очистке участка местности в точках с географическими координатам): <данные изъяты>, объемом около 150 куб.м, площадью 420 м2, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на земельном участке, по адресу: <адрес>.

Административный истец в лице ФИО3 заявленные в административном иске требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования "Каменногорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, об уважительности неявки в суд не сообщил.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ гарантируется, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что также гарантируется ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, части 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзором от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», обнаруженные отходы относятся к IV классу опасности:

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код 8 12 901 01 72 4);

- древесные отходы от сноса и разборки зданий (код 8 12 101 01 72 4).

Как установлено судом, Выборгской городской прокуратурой по обращению ФИО4 проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка по <адрес> в нос. Бородинское, расположенного в муниципальном образовании «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, имеющего координаты <данные изъяты>.

В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01.07.2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальнее предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ч. 4 ст. 6 Областного закона от 19.02.2021 № 10-оз «О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области, о внесении изменений в областной закон - «Об административных правонарушениях» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов и отдельных положений законодательных актов» ликвидация мест несанкционированного размещения отходов осуществляется лицами, причинившими вред окружающей среде, а в случае, если такие лица не установлены, осуществляется за счет средств собственника, землевладельца земельного участка либо арендатора, землепользователя земельного участка в случае использования такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии <...> СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

При этом положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственника земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации «следствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от их форм собственности и целевого назначения.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию сбора и вывоза бытовых Отходов и мусора к вопросам местного значения поселения.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области санитарно-эпидемиологической обстановки на территории городского поселения, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологического заболевания населения, чем нарушаются права неопределенного кр\та лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и законности предъявленных исковых требований.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий ответчика суд полагает, что срок исполнения решения суда является обоснованными.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести мероприятия по очистке участка местности в точках с географическими координатам): <данные изъяты>, объемом около 150 куб.м, площадью 420 м2, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, незаконно размещенных на земельном участке, по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 22.12.2023.