Апелляционное определение по делу № 33А-5022/2023 от 08.08.2023

Судья Тютюнник Н.Б.

дело № 33а-5022/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 августа 2023 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Начарова Д.В., Першакова Д.А.,

при секретаре Барабаш П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-26/2022 по административному иску прокурора Октябрьского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Октябрьское (далее также Администрация) о признании незаконным бездействия в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок,

заинтересованные лица: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-мансийского автономного округа – Югры (далее – Природнадзор Югры); администрация Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, акционерное общество «Югра-Экология», (ФИО)6;

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Октябрьское на решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 января 2022 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя административного истца прокурора Казакова Р.А., отказавшегося от части заявленных требований и, полагавшего решение суда законным и обоснованным в остальной части, судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил суд: признать незаконным бездействие Администрации по принятию мер по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок, расположенных в районе (адрес) вблизи земельных участков с кадастровыми номерами (номер), (номер), а также вблизи электростанции на земельном участке с кадастровым номером (номер); обязать Администрацию ликвидировать вышеуказанные несанкционированные свалки в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенного осмотра в границах муниципального образования г.п. Октябрьское выявлены места несанкционированного размещения отходов. По фактам длительного бездействия по ликвидации несанкционированных свалок в г.п. Октябрьское прокуратурой района в адрес Администрации направлено требование о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, на что получены ответы о планировании ликвидации свалок до 20 марта 2021 года и 20 мая 2021 года соответственно.

Между тем, по результатам осмотра прокуратурой Октябрьского района и Октябрьским отделом Природнадзора Югры 29 июня 2021 года установлено, что несанкционированные свалки не ликвидированы, меры по их ликвидации административным ответчиком не приняты, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку муниципального образования, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу их здоровью.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. Отмечает, что несанкционированная свалка, данные о которой были указаны прокуратурой района в первоначальной версии административного искового заявления, с географическими координатами N62 27 48.9 Е66 04 07.4 (система координат WGS-84), полностью ликвидирована. В ходе дополнительной проверки 15 октября 2021 года, проведенной прокуратурой района совместно с Природнадзором Югры на указанном месте свалки не имелось. В стороне были обнаружены части спиленного дерева, доска и металлический трос. В связи с этим, прокурором района изменены административные исковые требования и исключено упоминание о географических координатах. Таким образом, вывод суда о бездействии администрации городского поселения Октябрьское является неверным. Согласно имеющемуся в материалах дела ответу АО «Югра-Экология», данное предприятие не имеет лицензии на прием мусора, находящегося на свалке вблизи электроподстанции на земельном участке с кадастровым номером 86:07:0103008:1867 (строительные отходы). Данное предприятие является единственным, осуществляющим деятельность по сбору твердых коммунальных отходов на территории Октябрьского района. Иных законных форм ликвидации свалки, кроме как сдачи его на соответствующий полигон, не имеется. Администрация городского поселения Октябрьское фактически лишена возможности исполнения решения суда в данной части.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Югра-Экология» и Природнадзор Югры просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителей администрации г.п. Октябрьское, администрации Октябрьского района, Природнадзора Югры, АО «Югра-Экология», (ФИО)6, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

В силу статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов административного дела, Прокуратурой Октябрьского района совместно с Октябрьским отделом Природнадзора Югры произведен осмотр территории городского поселения Октябрьское, в ходе которого выявлены места несанкционированного размещения отходов.

18 ноября 2020 года Октябрьским отделом Природнадзора Югры в адрес администрации направлено извещение (требование) о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (л.д. 18-23), на что получены ответы о планировании ликвидации свалок до 20 марта 2021 года и 20 мая 2021 года соответственно (л.д. 24-25).

Согласно отчету Октябрьского отдела Природнадзора Югры (номер) об участии в проверке (на основании требования прокуратуры) от (дата), в водоохраной зоне реки Обь на расстоянии 70 метров, в районе Октябрьского Рыбзавода п. Октябрьское в точке с географическими координатами: 62 27 19.1 СШ, 66 03 18.0 ВД (система координат WGS-84) обнаружены фрагменты разрушенного здания в виде блоков древесины, строительного мусора, металлических конструкций типа «жилой вагон», объем размещенных отходов составляет 470 м3, на площади 047 га. В районе размещенных отходов, в точке с географическими координатами 62 27 19.0 СШ, 66 03 18.5 ВД (система координат WGS-84) установлен погрузочный кран с номером х821тх 86, стрела которого направлена в сторону захвата металлолома. В ходе дальнейшего осмотра, в водоохраной зоне реки Обь на расстоянии 40 метров обнаружена несанкционированная свалка на площади 0,2337 га, объёмом 2337 м3, в точке с географическими координатами: 62 27 18.1 СШ, 66 03 19.7 ВД (система координат WGS-84), размещенные отходы представлены в виде: металлолома загрязненного горюче-смазочными материалами; фрагментами судна с регистрационным номером ОИ-09-36-24, названием: «Стремительный-5», капли резки металла газовой сваркой на металле и на почве; тара металлическая загрязненная пищевыми продуктами – код ФККО 46812211504, шины пневматические автомобильные отработанные - код ФККО 92111001504, тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами - код ФККО 40518301605, лом и отходы изделий, содержащих цветные и черные металлы, с преимущественным содержанием алюминия и железа - код ФККО 46751321204, иные отходы.

Также обнаружена несанкционированная свалка в районе (адрес), объемом 430 м3, на площади 550 м2 в точке с географическими координатами: 62 27 48.9 СШ, 66 04 07.4 ВД (система координат WGS-84). По информации, имеющейся в Октябрьском отделе Природнадзора Югры, обнаруженная свалка ранее осматривалась отделом 3 ноября 2020 года и поставлена в реестр МНРО Октябрьского отдела под № 33, по результатам осмотра выдано извещение в адрес администрации г.п. Октябрьское исх. (номер) от 18 ноября 2020 года. На данное извещение 22 декабря 2020 года получен ответ о ликвидации данной несанкционированной свалки до 20 марта 2021 года. По результатам осмотра установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована.

В ходе дальнейшего осмотра, в границах г.п. Октябрьское обнаружена несанкционированная свалка в районе электростанции площадью 0,2 га, объемом 1200 м3 в точке с географическими координатами: 62 27 48.9 СШ, 66 04 07.4 ВД (система координат WGS-84). Под информации, имеющейся в Октябрьском отделе Природнадзора Югры, обнаруженная свалка ранее осматривалась отделом 3 ноября 2020 годла и поставлена в реестр МНРО Октябрьского отдела под (номер), по результатам осмотра выдано извещение в адрес администрации г.п. Октябрьское исх. (номер) от 18 ноября 2020 года. На данное извещение 22 декабря 2020 года получен отчет о том, что данная несанкционированная свалка будет ликвидирована до 20 мая 2020 года. По результатам осмотра установлено, что несанкционированная свалка не ликвидирована (л.д. 28-29).

Поскольку нарушения законодательства административным ответчиком устранены не были, прокурор обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 гола № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, пунктом 10.1 Правил благоустройства городского поселения Октябрьское, утв. Советом Депутатов г.п. Октябрьское № 284 от 27 апреля 2018 года, пришел к правильному выводу, что административным ответчиком, на которого законом возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, не принято достаточных мер, свидетельствующих о надлежащем исполнении публичных полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории г.п. Октябрьское.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Согласно статьям 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 года № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок по утверждению порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; контролю за исполнением правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, возложены на органы местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Доказательств принадлежности земельных участков, на которых находятся свалки, государству, субъекту Российской Федерации, либо доказательства их нахождения на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суду апелляционной инстанции по его запросу не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконном бездействии Администрации в данном направлении.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что отсутствие у регионального оператора лицензии, не исключает исполнение имеющейся у муниципального образования законодательно установленной обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и не освобождает от исполнения обязанности по реализации полномочий в сфере благоустройства. Как указывает сам региональный оператор в возражениях на апелляционную жалобу, отсутствие такой лицензии не препятствует истцу произвести мероприятия по ликвидации таких свалок.

В целом, доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

В тоже время, учитывая, что на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции некоторые из несанкционированных свалок полностью ликвидированы, прокурором представлено заявление об отказе от исковых требований в части возложения на администрацию г.п. Октябрьское обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в точке с географическими координатами N62 27 48.9 Е66 04 07.4 (система координат WGS-84), расположенных в районе (адрес) вблизи земельных участков с кадастровыми номерами (номер), (номер).

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу (часть 2).

В силу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2).

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела административный истец отказался от предъявленных требований, что не противоречит требованиям действующего законодательства, при этом из материалов административного дела не усматривается, что отказ от иска повлечет нарушение прав и законных интересов иных лиц, судебная коллегия считает возможным принять отказ прокурора от административного иска в вышеуказанной части.

Согласно части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не может повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от исковых требований решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 января 2022 года подлежит отмене в части возложения на администрацию г.п. Октябрьское обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в точке с географическими координатами N62 27 48.9 Е66 04 07.4 (система координат WGS-84), расположенных в районе (адрес) вблизи земельных участков с кадастровыми номерами (номер), (номер), в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 января 2022 года в части возложения на администрацию городского поселения Октябрьское обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в районе (адрес) вблизи земельных участков с кадастровыми номерами (номер), (номер) отменить, производство по делу в этой части прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Симонович В.Г.

Судьи Начаров Д.В.

Першаков Д.А.