Дело № 2а-244/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000335-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 20 июня 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Дьяковой А.В.,

при секретаре Иост Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование иска, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. Так, работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории сельсовета не осуществлялись, технические паспорта автомобильных дорог не составлялись, ежегодно не обновлялись. Ходатайств в Администрацию Благовещенского района о выделении денежных средств для указанных целей главой администрации сельсовета не направлялись. Органом местного самоуправления не обеспечена постановка на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет. Просит: признать незаконным бездействие Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в не проведении технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет; обязать Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрацию Благовещенского района Алтайского края провести технический учет, паспортизацию и постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет; обязать Администрацию Благовещенского района Алтайского края предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства на проведение указанных мероприятий, а также просит установить срок для исполнения указанных действий.

Представитель административного истца помощники Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании иск поддержал по доводам и основаниям указанным в нем, кроме того, просили установить срок не менее 1 года 6 месяцев для исполнения решения суда.

Представитель административных ответчиков Администрации Благовещенского района Алтайского края, Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО1, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что дороги местного значения имеют грунтовое, щебневое покрытие, твердого покрытия не имеют, в связи с чем не могут быть поставлены на кадастровый учет. Кроме того, грунтовая дорога не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, поскольку покрытие земельного участка несет вспомогательную функцию, данный объект не обладает признаками, определенными в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также денежных средств, заложенных в бюджете не достаточно для выполнения требований, указанных в иске, бюджет является дефицитным.

Представитель административного ответчика Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы представителя Администрации Благовещенского района Алтайского края.

Представитель заинтересованного лица Благовещенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв либо возражение на административный иск не предоставил, об отложении рассмотрения дела не просил, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом пунктом 5 части 1 той же статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу части 4 данной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 51 указанного закона, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Закона Алтайского края от 07.03.2006 №16-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Благовещенского района Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края № 16-ЗС), статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Благовещенский район Алтайского края с административным центром в рабочем поселке Благовещенка.

Статусом сельского поселения с определением административного центра и установлением границ согласно п. 10 ст. 2 и приложения 11 к настоящему Закону наделяется Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края с административным центром в селе Яготино.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ч. 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому раздела 1 реестра включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В силу положений п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

На основании п. 3.8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденного приказом Госстандарта от 31.08.2016 №1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

На основании п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края. Проверкой установлено, что работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории поселения не осуществлялись, технические паспорта автомобильных дорог не составлялись, ежегодно не обновлялись, на кадастровом учете с регистрацией права собственности не поставлены.

13.03.2025 Благовещенским межрайонным прокурором в адрес главы Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а именно об устранении нарушений по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог местного значения на территории поселения, составлению технического паспорта автомобильных дорог и его ежегодного обновления.

Согласно ответа на направленное представление, главой Яготинского сельсовета дан ответ, согласно которого технический паспорт на автомобильные дороги, расположенные на территории сельсовета отсутствует по причине отсутствия средств в бюджете поселения (стоимость работ составляет около 30000 рублей за 1 км. дороги). В соответствии с реестром автомобильных дорог местного значения общего пользования, их протяженность составляет 40,69 км, в связи с чем стоимость работ по проведению паспортизации автомобильных дорог ориентировочно составляет 1220700 рублей.

Согласно Соглашению от 28.12.2022 № 38, утвержденного решением Благовещенским районным Советом народных депутатов Алтайского края, Администрацией Благовещенского района Алтйаского края передано осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края от 27.02.2025 № 3, на баланс Администрации сельсовета поставлены дороги общего пользования местного значения, расположенные в с. Яготино: автомобильная дорога ул. Гагарина, протяженностью 1,15 км., автомобильная дорога ул. Мира, протяженностью 2,1 км., автомобильная дорога ул. Молодежная, протяженностью 0,4 км., автомобильная дорога ул. Кирова, протяженностью 1,1 км., автомобильная дорога ул. Шевченко, протяженностью 0,6 км., автомобильная дорога ул. 50 лет Октября, протяженностью 0,6 км, автомобильная дорога ул. Куйбышева, протяженностью 0,15 км, автомобильная дорога ул. Железнодорожная, протяженностью 0,2 км.; автомобильная дорога на станции Яготинская - ул. Привокзальная протяженностью 0,5 км; автомобильные дороги, расположенные в <...> протяженностью 1,74 км, ул. Молодежная, протяженностью 1,8 км., ул. 70 лет Октября, протяженностью 0,15 км., с. Яготино - ст. Яготинская, протяженностью 6,0 км., п. Тельманский в направлении с. Елизаветград Кулундинского района, протяженностью 8,5 км.; автомобильные дороги, расположенные в <...> протяженностью 1,8 км., ул. Молодежная, протяженностью 1,0 км, пер. Школьный, протяженностью 0,7 км; автомобильные дороги, расположенные в <...> протяженностью 0,5 км., ул. Абая, протяженностью 0,5 км., пер. Юбилейный, протяженностью 0,2 км., п. Байгамут в направлении с. Разумовка Родинского района, протяженностью 5,0 км., с. Орлеан в направлении с. Ананьевка Родинского района, протяженностью 6,0 км.

Доказательств постановки на кадастровый учет указанных дорог местного значения, а также проведения их технического учета и паспортизации в соответствии с указанными нормами законодательства, судом не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

В связи с установленным бездействием Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, а также с учетом возложенных на сельсовет обязательств по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них, на Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края возлагается обязанность провести технический учет, паспортизацию и постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края.

Доводы административных ответчиков о том, что автомобильные дороги местного значения на территории Яготинского сельсовета имеют грунтовое покрытие, поэтому в силу Гражданского кодекса Российской Федерации не могут являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации, суд полагает не состоятельными, основанным на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам - сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Согласно Методологическим положениям по статистике транспорта, утвержденным Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887, в ч. 4 «Дорожное хозяйство» определены объекты дорожного хозяйства, в том числе, автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся: дороги федерального значения, относящиеся к федеральной собственности, дороги регионального или межмуниципального значения, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации, дороги местного значения, относящиеся к муниципальной собственности.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования (включая улицы) поселений, муниципальных районов, городских округов.

Классификация автомобильных дорог (в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств) и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Таким образом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие, которые также являются объектами дорожного хозяйства, а не земельными участками, и должны содержаться собственником - органом местного самоуправления, надлежащим образом с учетом обеспечения безопасности дорожного движения.

При рассмотрения требования к Администрации Благовещенского района в части возложении обязанности предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства на проведение мероприятий по проведению технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинского сельсовета, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Устава Муниципального образования сельское поселение Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения относится составление и распределение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая, что обязанность по проведению технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, возложена на Администрацию Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, следовательно предусмотреть денежные средства на проведение указанных мероприятий в расходной части бюджета должна Администрация Ягоитинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края. Учитывая данные обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора в части возложения обязанности предусмотреть в расходной части бюджета и выделить денежные средства на проведение мероприятий по проведению технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготиинский сельсовет, к Администрации Благовещенского района.

Для исполнения возложенных на Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанностей по проведению технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования, в соответствии со ст. 227 КАС, суд полагает необходимым установить Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным для совершения всех необходимых действий, с учетом соблюдения установленных законом финансовых процедур.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, выраженное в не проведении технического учета, паспортизации и постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края.

Обязать Администрацию Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет, паспортизацию и постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования Яготинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, расположенных в с. Яготино:

автомобильная дорога ул. Гагарина, протяженностью 1,15 км.; автомобильная дорога ул. Мира, протяженностью 2,1 км.; автомобильная дорога ул. Молодежная, протяженностью 0,4 км.; автомобильная дорога ул. Кирова, протяженностью 1,1 км.; автомобильная дорога ул. Шевченко, протяженностью 0,6 км.; автомобильная дорога ул. 50 лет Октября, протяженностью 0,6 км; автомобильная дорога ул. Куйбышева, протяженностью 0,15 км, автомобильная дорога ул. Железнодорожная, протяженностью 0,2 км.;

расположенных на станции Яготинская: автомобильная дорога ул. Привокзальная протяженностью 0,5 км;

расположенных в пос. Тельманский: автомобильная дорога ул. Калинина, протяженностью 1,74 км; автомобильная дорога ул. Молодежная, протяженностью 1,8 км.; автомобильная дорога ул. 70 лет Октября, протяженностью 0,15 км.; автомобильная дорога с. Яготино - ст. Яготинская, протяженностью 6,0 км.; автомобильная дорога п. Тельманский в направлении с. Елизаветград Кулундинского района, протяженностью 8,5 км.;

расположенных в с. Орлеан: автомобильная дорога ул. Ленина, протяженностью 1,8 км.; автомобильная дорога ул. Молодежная, протяженностью 1,0 км; автомобильная дорога пер. Школьный, протяженностью 0,7 км,

расположенных в пос. Байгамут: автомобильная дорога ул. Амангельды, протяженностью 0,5 км.; автомобильная дорога ул. Абая, протяженностью 0,5 км.; автомобильная дорога пер. Юбилейный, протяженностью 0,2 км.; автомобильная дорога п. Байгамут в направлении с. Разумовка Родинского района, протяженностью 5,0 км.; автомобильная дорога с. Орлеан в направлении с. Ананьевка Родинского района, протяженностью 6,0 км.

В удовлетворении требований к Администрации Благовещенского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Дьякова

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2025 года.