№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года <адрес>

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий кладбищ и игровых площадок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, в обоснование которого указывая следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, законодательства о погребении и похоронном деле администрацией муниципального образования, в ходе которой были выявлены нарушения.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, что также закреплено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно абзацам 1-2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечебно-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации

Согласно п.986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят, в том числе: расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха), противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», п.21 ч.1 ст.5 Устава МО – Плахинское сельское поселение <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, обязанность по эксплуатации и содержанию, проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий на детских и спортивных площадках, а также в местах массового захоронения людей на территории соответствующего муниципального образования возложена на администрацию данного муниципального образования.

Согласно информации ГУ МЧС России по <адрес> в связи с наступлением весенне-летнего периода увеличивается вероятность обращения граждан в лечебно-профилактические учреждения по вопросам укусов клещей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в лечебно-профилактические учреждения по вопросу укусов клещами обратилось 339 граждан.

Проверкой установлено, что на территории МО – Плахинское сельское поселение расположено пять игровых площадок по адресам: <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, также на территории административного ответчика расположены кладбища.

При этом, администрацией до настоящего времени не проведена акарицидная (антиклещевая) обработка территорий кладбищ, игровых площадок.

Вышеуказанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22, 39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

1. Признать бездействие администрации МО – Плахинское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной (антиклещевой) обработки территорий кладбищ и игровых площадок, - незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Плахинское сельское поселение в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести акарицидную (антиклещевую) обработку территорий кладбищ и игровых площадок.

Помощник прокурора ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечила, при этом, в суд поступило письменное заявление главы администрации ФИО3 о рассмотрении дела в его отсутствие в связи со служебной занятостью, дополнительно указав об отсутствии возражений относительно предъявленного административного иска.

На основании положений ст.150 и ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений возложена обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы – ст. 15 Конституции РФ.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктами 12, 22 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, содержание мест захоронения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучия окружающей среды.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Отсутствие бюджетных средств, не исключает наличие обязанности у сельского поселения проведения противоэпидемических мероприятий.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», возлагают осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления различного уровня, определяя их компетенцию, а также организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Роспотребнадзор, руководитель которого является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Согласно п.1 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации.

В соответствии с п.986 СанПин 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят, в том числе: расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров; энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха); противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

В комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, входят, в том числе, мероприятия по неспецифической профилактике, которая включает противоклещевые мероприятия (п.п.989, 992 СанПин 3.3686-21).

Согласно п.993 СанПин 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Пунктом 994 СанПин 3.3686-21 установлено, что акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории, в том числе, являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Организацию проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные образования, юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (п.999 СанПин 3.3686-21).

Пунктом 1000 СанПин 3.3686-21 предусмотрено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к компетенции административного ответчика как органа местного самоуправления.

Проведение соответствующих акарицидных мероприятий в местах массового отдыха и кладбищах, расположенных на территории городских и сельских поселений, согласуется с полномочиями органов местного самоуправления городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения, предусмотренных п.п.15 и 23 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым отнесены: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», п.21 ч.1 ст.5 Устава МО – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Судом установлено, что в мае 2025 года прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды обитания, законодательства о погребении и похоронном деле, администрацией МО - Плахинское сельское поселение. Проверкой установлено, что на территории административного ответчика расположено пять игровых площадок: <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Кроме того, на территории Плахинского сельского поселения расположены места захоронения (кладбища), земельные участки для размещения которых находятся в ведении указанного органа местного самоуправления.

Из ответа административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры следует, что администрацией МО-Плахинское сельское поселение в текущем году акарицидная (антиклещевая) обработка территорий кладбищ, детских, спортивных площадок на территории поселения не проводилась с связи с отсутствием бюджетных средств (л.д. 9).

Ввиду повышенного эпидемического риска и опасности для здоровья населения специфическими объектами являются территории массового пребывания, а именно: игровые площадки, кладбища, являясь общественным пространством, в связи с чем, обеспечение безопасности пребывания людей посредством проведения мероприятий, направленных на профилактику инфекций, передающихся иксодовыми клещами, является обязанностью административного ответчика как органа местного самоуправления, которая не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административного ответчика от исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на благоприятную окружающую среду.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что прокурор обоснованно требует возложить на административного ответчика те обязанности, которые должны исполняться им в соответствии с законом и иными правовыми актами, учитывая очевидную необходимость обеспечения права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и признание самого факта административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Срок, указанный прокурором, - 2 месяця со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, на его неразумность ответчик не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности провести акарицидную обработку территорий кладбищ и игровых площадок - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению акарицидной обработки территорий кладбищ и игровых площадок незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>) провести акарицидную (антиклещевую) обработку кладбищ и игровых площадок на территории муниципального образования – Плахинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «11» июля 2025 года.

Судья (подпись)

Копия верна: Судья Е.В. Суслова