РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2025 года город Саратов
Кировский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Медной Ю.В.,
при помощнике судьи Качкуркиной В.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия, обязании организовать ремонт дорожного покрытия,
установил:
прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Саратова был проведен мониторинг исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, в ходе проведенной проверки совместно сотрудниками дорожного надзора отдела Госавтоинспекции УМВД РФ по г. Саратову в период с 18 сентября по 19 сентября 2024 года было установлено нарушение требований действующего законодательства в части параметров и характеристик эксплуатационного состояния автомобильных дорог, выраженное в наличии дефектов проезжей части дорог: по ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254 – на проезжей части имеются многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия (выбоины); по 1-му Сторожевому проезду, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней - на проезжей части имеются многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия (выбоины); по ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10 – на проезжей части имеются разрушения дорожного полотна (многочисленные неровности, коллейность в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ).
В целях устранения выявленных нарушений закона 07 октября 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации Кировского района муниципального образования «город Саратов» (далее Администрация Кировского района г. Саратова) было внесено представление, которое рассмотрено, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято.
В связи изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрация Кировского района г. Саратова, выразившееся в непринятии комплексных мер по организации ремонта дорожного покрытия улиц в границах: ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254; 1-ый Сторожевой проезд, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10; обязать Администрацию Кировского района г. Саратова принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия улиц в границах: ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254; 1-ый Сторожевой проезд, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кировского района городаСаратова Сидорова Н.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, как подтвержденные представленными доказательствами.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в настоящее время ремонтные работы дорожного полотна по указанным прокурором адресам произведены в полном объеме.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.
Принимая во внимание мнение участника процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Таким образом, на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также реконструкцию.
Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 2 ст. 1, п.п. «в» п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к содержанию автомобильных дорог.
Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143 "О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее Положение), Администрация Кировского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории Кировского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.
Согласно п. 3.1.4 Положения администрация Кировского района г. Саратова в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе осуществляет дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: осуществляет полномочия заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения, в том числе внутриквартальных проездов, подъездов к домам, тротуаров и пешеходных зон (за исключением находящихся в границах придомовых территорий или находящихся в иных формах собственности) на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения в соответствии с разграничением зон ответственности.
Кроме того, распоряжением комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2022 года № 173 Администрация Кировского района г. Саратова определена держателем дорог, расположенных на территории Кировского района г. Саратова.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации Кировского района г. Саратова от 21 февраля 2022 года № 90-р утверждены порядок определения нормативных затрат на выполнение муниципальных работ «Проведение капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования, искусственных дорожных сооружений в их составе», «Озеленение территории города и благоустройства зеленых зон» муниципальным бюджетным учреждением «Служба благоустройства Кировского района» (далее МБУ Служба благоустройства Кировского района»), в отношении которых функции и полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет Администрация Кировского района г. Саратова и расходов на содержание имущества учреждений, а также муниципальное задание муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства Кировского района» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.
В перечне объектов для выполнения муниципального задания по круглогодичному содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования, тротуаров и искусственных сооружений, являющемся приложением к вышеуказанному распоряжению от 21 февраля 2022 года № 90-р, поименованы в числе прочего улицы, приведенные в административном исковом заявлении.
В обоснование доводов о недопущении незаконного бездействия и принятии мер по ремонту дорожного покрытия представителем административного ответчика представлены акт осмотра ул. им. Пугачева Е.И., <...>, 254, 1-й Сторожевой проезд от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; 2-й Кольцевой проезд, <...>, от 27 марта 2025 года, подписанный представителями администрации Кировского района г. Саратова, согласно которому в ходе осмотра указанных участков улично-дорожной сети установлено, что работы по ямочному ремонту проведены в объеме 50 кв.м. Также предоставлены фотоснимки без указания адресов, на которых запечатлен процесс проведения дорожных работ, а также фрагменты дорожного полотна с устраненными дефектами.
Между тем, как следует из фототаблицы осмотра дорожного покрытия по адресам, указанным в административном исковом заявлении, от 27 марта 2025 года, предоставленной прокурором, ремонт дорожного полотна не производился, указанные прокурором дефекты не устранены.
Приведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о допущенном Администрацией Кировского района г. Саратова незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по организации ремонта дорожного покрытия улиц в границах: ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254; 1-ый Сторожевой проезд, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия улиц по указанным адресам.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Кировского района г. Саратова.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконном бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по организации ремонта дорожного покрытия улиц в границах: ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254; 1-ый Сторожевой проезд, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10.
Обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» принять комплексные меры по организации ремонта дорожного покрытия улиц в границах: ул. Пугачева, д. №№ 242, 246, 248, 254; 1-ый Сторожевой проезд, д. №№ 7,9/1, 11/1 от ул. Большой Садовой до ул. Крайней; ул. 2-ой Кольцевой проезд, д. №№ 12, 10.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова.
Срок составления мотивированного решения – 28 марта 2025 года.
Судья Ю.В. Медная