Дело № 2а-374/2022; 33а-8159/2023 КОПИЯ

59RS0017-01-2023-000215-03

Судья Брызгалов В.Д.

3 августа 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Титовца А.А.,

судей Дульцевой Л.Ю., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Губахи Пермского края к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований законодательства о промышленном безопасности, возложении обязанностей, заинтересованные лица: Чусовской филиал АО «Газпром газораспределение Пермь», Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа, Западно - Уральское управление Ростехнадзора, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского муниципального округа,

по апелляционной жалобе администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Губахи в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом его дополнения 12 апреля 2023 г.) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников» в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников»: установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов ул. Пионерская, д.2а и ул. Железнодорожная, д.5); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

В обоснование требований указал, что прокуратурой г. Губахи на основании обращения жителей п. Нагорский проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности. По результатам проверки установлено, что с момента газификации поселка, вместе с газом в газовые котлы, расположенные в жилых домах и служащие для отопления, поступает вода, которая зимой замерзает, в следствие, чего происходит остановка работы газовых котлов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения «газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников» является администрация Губахинского муниципального округа. Таким образом, ответственным лицом за эксплуатацию, содержание и ремонт газопровода является администрация Губахинского муниципального округа. К проведению проверки был привлечен главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора. По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе: - не зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газораспределения п. Нагорнский» в государственном реестре опасных производственных объектов; - отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

25 июля 2022 г. администрацией был заключен договор с АО «Газпром газораспределение Пермь» на выполнение работ по продувке газопровода. Работы выполнены, что подтверждается актом выполненных работ от 25 октября 2022 г. Однако, данные мероприятия имели временный результат, поскольку жалобы от граждан продолжают поступать. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о недостаточности принимаемых администрацией мер, длительном бездействии. Следовательно, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края обязана принять меры к устранению нарушений требований законодательства о промышленной безопасности, организовать выполнение ремонтно-восстановительных мероприятий на сетях газораспределения и газопотребления п. Нагорнский. Отсутствие надлежащего содержания данного имущества и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судом заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к соблюдению требований законодательства о промышленной безопасности.

На администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно: зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников» в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

На администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников»: установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов ул. Пионерская, д.2а и ул. Железнодорожная, д.5); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

В апелляционной жалобе администрация Губахинского муниципального округа Пермского края просит решение отменить в части возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности, а именно, зарегистрировать опасный производственный объект, получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности, принять по делу новое решение. Считает, что судом допущено нарушение и неправильное применение норм материального права, а именно неверно определен субъект правоотношений в сфере промышленной безопасности. Ссылается на Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», где требования устанавливаются только к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующими опасные производственные объекты. Считает, что на законодательном уровне отсутствует обязанность органов местного самоуправления эксплуатировать имеющиеся в собственности опасные производственные объекты. Вывод суда о том, что администрация является юридическим лицом, эксплуатирующим газопровод, не соответствует действительности.

Кроме того указывает, что администрация не является собственником объекта, собственником является муниципальное образование.

Судом не принят во внимание приказ Ростехнадзора от 8 апреля 2019 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», где заявителем являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании. Администрация не является лицом, эксплуатирующим сети газораспределения. Для целей эксплуатации сетей газораспределения администрацией с обществом АО «Газпром газораспределение Пермь» заключен договор на техническое и аварийное обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования от 8 февраля 2023 г. на территории Губахинского муниципального округа.

От прокурора г. Губаха поступили возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки иных лиц неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к иным лицам относится прокурор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 августа 2019 года Управлением строительства и ЖКХ администрации Губахинского городского округа заключен муниципальный контракт на строительство объекта капитального строительства: «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников». Строительно-монтажные работы объекта «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников». В эксплуатацию распределительный газопровод высокого и низкого давления введен 7 июля 2020 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником сооружения (Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников) является муниципальное образование Губахинский городской округ Пермского края (л.д. 26-43).

На основании обращения жителей п. Нагорский прокуратурой г. Губахи проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности. К проведению проверки был привлечен главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору в нефтегазодобывающей промышленности, за объектами газораспределения и газопотребления Западно-Уральского управления Ростехнадзора.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе: - не зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газораспределения п. Нагорнский» в государственном реестре опасных производственных объектов; - отсутствует лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности.

Кроме того, инспектор указал, что для предотвращения скапливания конденсата в трубе газопровода необходимо установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов ул. Пионерская, д.2а и ул. Железнодорожная, д.5). Провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский. Выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом для очистки полости трубы.

Согласно информации АО «Газпром газораспределение Пермь» от 31 января 2023 г. № ЧС-192/03 в период 2021-2022 годы между АО «Газпром газораспределение Пермь» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Губахинского городского округа Пермского края (ранее - с Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Губахинского городского округа Пермского края) заключались договоры на техническое и аварийное обслуживание газопроводов, сооружений на них и газового оборудования: г. Губаха, п. Нагорнский, ул. Юбилейная, ул. Кооперативная, ул. Линейная, ул. Пионерская, ул. Железнодорожная, ул. Луговая, ул. Горная, ул. 30 лет Октября, пер. Лесников (далее - договор на ТО и АДО). Перечень услуг по техническому обслуживанию указан в Приложении № 1 Договора, данным договором не предусмотрены ремонтновосстановительные мероприятия на газопроводе и работы по продувке газопровода. От администрации округа заявки (обращения) на выполнение работ по налаживанию работоспособности системы газоснабжения в поселке в Общество не поступали. В период за 2021-2022 годы по данной проблеме в Общество неоднократно поступали жалобы от граждан. Несмотря на то, что договором на ТО и АДО не предусмотрено проведение дополнительных ремонтных работ, со стороны Общества выполняются мероприятия для нормализации рабочего давления в сети: разборка и продувка выходов из земли на жилых домах, с целью удаления грязи и конденсата. Пункт редуцирования газа работает в штатном стабильном режиме, перепадов давления не наблюдается. Одновременно сообщают следующее: 26 января 2023 г. Обществом главе Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1 направлено письмо № ЧС-160/16 о необходимости проведения комплекса мероприятий на сетях п. Нагорнский.

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании установлено и доказательств обратного суду не представлено, что до настоящего времени администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края, спорное сооружение (Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников) в реестр опасных производственных объектов не включено, лицензия на его эксплуатацию не получена, что свидетельствует о не обеспечении администрацией Губахинского муниципального округа Пермского края при реализации своих полномочий исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и промышленной безопасности и проявлении незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы неопределенного круга лиц.

АО «Газпром газораспределение Пермь» неоднократно уведомляло администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края как собственника газопровода о неудовлетворительном состоянии газораспределительных сетей. Вместе с тем, администрация Губахинского муниципального округа Пермского края проявляя незаконное бездействие по исполнению возложенных на них функции по решению вопросов местного значения, длительное время не принимало мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, которые создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, нарушают их права на благоприятные и безопасные условия проживания, а также создают опасность причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы соответствуют нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение, и представленным в дело доказательствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий (пункт 6 постановления Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»)).

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 (далее - Правила). Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.

В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); (абз. 2); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. 4); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз. 13); анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов (абз. 22).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с пунктом «а» части 4 Положения к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

С учетом установленных обстоятельств дела, судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда полагает, что выводы суда об удовлетворении административного иска, являются правильными, основанными на нормах действующего законодательства. Бездействие административного ответчика по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей в течение длительного времени приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем правомерно возложены обязанности зарегистрировать опасный производственный объект «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников» в государственном реестре опасных производственных объектов; получить лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности; организовать выполнение ремонтно восстановительных мероприятий на объекте «Газификация жилых домов г. Губаха, <...> лет Октября, пер. Лесников»: установить в низких точках конденсатосборники на двух проблемных участках (в районе домов ул. Пионерская, д.2а и ул. Железнодорожная, д.5); провести проверку герметичности газопровода низкого давления на всех участках п. Нагорнский; выполнить секционирование протяжных участков газопровода низкого давления и продувку газопровода воздухом, для очистки полости трубы.

Исходя из требований пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Доказательств тому, что на администрацию Губахинского муниципального округа не распространяются вышеуказанные нормативные положения, не представлено.

Таким образом, исходя из изложенного нормативно-правового регулирования, обязанности зарегистрировать опасный производственный объект, получить лицензию, организовать выполнение ремонтно-восстановительных мероприятий и т.д. лежат на администрации, осуществляющей полномочия собственника, в связи с чем доводы о ненадлежащем ответчике - администрации Губахинского муниципального округа подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с изложенными выводами судебных инстанций, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить предусмотренными статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебных актов. Оспариваемые судебные акты постановлены исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, которые получили оценку суда с учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Губахинского городского суда Пермского края от 28 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Губахинского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.