УИД: 66OS0000-01-2023-000925-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

08 ноября 2023 года

Номер производства 3а-1005/2023

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2023 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства № 3а-1005/2023

по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц – ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу, общества с ограниченной ответственностью «Форест»,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> равной рыночной стоимости,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – административный истец) 15 сентября 2023 года обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 01 января 2015 года архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> (далее - земельный участок), равной рыночной стоимости, представив в обоснование размера рыночной стоимости отчет об оценке № 23-К-079 от 31 июля 2023 года (далее – Отчет), выполненный оценщиком ООО «Брянский центр оценки и экспертизы» П.

Представителем ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу ФИО2 направлен отзыв, в котором указано, что административным истцом оспаривается архивная кадастровая стоимость земельного участка, определена по состоянию на 01 января 2015 года.

В дальнейшем Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 14 октября 2020 года № 3333 по состоянию на 01 января 2020 года была утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка, которая на дату обращения административного истца в суд также является архивной по причине издания Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области Приказа от 21 ноября 2022 года № 5500, которым утверждена новая кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2022 года, применяемая для целей налогообложения с 01 января 2023 года.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал; заявил ходатайство о восстановлении судом пропущенного процессуального срока для подачи административного искового заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в административном деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктами 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено платное использование земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (ч. 1).

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (ч. 2).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (ч. 3).

Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.

В силу ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ и ч. 1 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

По материалам административного дела, судом установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости административный истец в период с 08 февраля 2013 года по 11 июня 2019 года являлся собственником земельного участка общей площадью 72 000 кв.м., категория земельного участка – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для рекреационных целей (база отдыха), расположенного по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с 11 июня 2019 года по настоящее время является ООО «Форест», привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года № 2588 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области.

Кадастровая стоимость земельного участка в размере 33018 480 руб. утверждена названным выше Приказом по состоянию на 01 января 2015 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 24 октября 2015 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 08 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 01 января 2020 года была утверждена кадастровая стоимость земельного участка в размере 31880 160 руб.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о 21 ноября 2022 года № 5500 утверждена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2022 года в размере 31689 360 руб.

Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 09 января 2023 года; дата начала применения кадастровой стоимости – 01 января 2023 года.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка на момент обращения в суд является архивной.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 1 и 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности, посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Согласно ч. 3 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Вместе с тем требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным пунктом.

Для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (пункт 4 статьи 391 Налогового кодекса РФ). Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками - физическими лицами, также исчисляется налоговыми органами (п. 3 ст. 396 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 58 Налогового кодекса РФ подлежащая уплате сумма налога уплачивается налогоплательщиком в установленные сроки. В случаях, когда расчет налоговой базы производится налоговым органом, обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 Налогового кодекса РФ).

Согласно п. 4 ст. 397 Налогового кодекса РФ налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

В случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган, направивший требование об уплате налога, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пеней, штрафов за счет имущества этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, пеней, штрафов в сроки, установленные ст. 48 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, обязанность по уплате земельного налога у административного истца возникла только с момента получения налоговых уведомлений и до момента ее исполнения административным истцом, либо принудительного взыскания налоговыми органами в судебном порядке сумм недоимки и пени, применительно к налоговой базе по земельному налогу за периоды, начиная с 2016 по 2020 годы, исчисленной на основании не оспоренной кадастровой стоимости.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также приведенные нормы права в их системном единстве суд считает, что оспаривание административным истцом архивной кадастровой стоимости земельного участка, определенной по состоянию на 01 января 2015 года, и применяемой для целей налогообложения с 01 января 2016 года, является единственным способом защиты права на уплату земельного налога.

Поскольку у административного истца сохраняется возможность пересмотра архивной кадастровой стоимости земельного участка в целях расчета налоговой базы по земельному налогу за спорные периоды с учетом допустимого срока принудительного взыскания земельного налога, ходатайство представителя административного истца носит обоснованный характер и подлежит удовлетворению.

Обращаясь в суд, административный истец представил в качестве доказательства размера рыночной стоимости земельного участка Отчет, согласно которому, по состоянию на 01 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка определена в размере 7366 000 руб.

Частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса.

Исходя из особенностей рассмотрения дел об оспаривании кадастровой стоимости, обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Административный ответчик, возражающий против удовлетворения заявленных требований, обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не представило возражений на Отчет, равно как и возражений против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, определенном Отчетом.

Как предусмотрено статьей 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном названным кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых, суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Согласно положениям статей 12, 15 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 20 Постановления № 28 исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.

Оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает, что оценка земельного участка проведена оценщиком без нарушений требований законодательства об оценочной деятельности.

Оценщик П. имеет действующий квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости», является членом саморегулируемой организации «Союз «Федерация Специалистов Оценщиков», его ответственность застрахована в установленном законом порядке.

Отчет содержит подробное описание проведенных исследований, в нем указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки земельного участка.

В ходе выбора подходов оценщиком для оценки земельного участка применен сравнительный подход (описано применение метода сравнения продаж), отказ от использования затратного и доходного подходов мотивирован. В рамках сравнительного подхода оценщиком произведен отбор объектов-аналогов с учетом назначения оцениваемого земельного участка, его характеристик, условий рынка.

При определении рыночной стоимости земельного участка в рамках сравнительного подхода введены корректировки по соответствующим элементам сравнения.

Поскольку выводы оценщика не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение, суд признает Отчет надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность рыночной стоимости земельного участка.

Таким образом, административный истец исполнил возложенные на него обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказав факт несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, тогда как, административные ответчики документы, опровергающие доказательства несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной, не представили.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела установлено и нашло своё подтверждение, что по состоянию на 01 января 2015 года рыночная стоимость земельного участка составляла 7 366000 руб.

Именно в таком размере, удовлетворяя заявленные требования, и следует установить архивную кадастровую стоимость земельного участка.

Определяя период действия устанавливаемой судом кадастровой стоимости земельного участка, следует указать, что период ее действия ограничен датой внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об архивной кадастровой стоимости и до 31 декабря 2020 года.

Вопрос о периоде применения установленной судом архивной кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости в порядке главы 25 Кодекса административного судопроизводства РФ судом не разрешается.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года разъяснил, что порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства в Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с внесением Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений в статью 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», вступивших в силу 11 августа 2020 года, положения о применении новой кадастровой стоимости с года, в котором подано заявление, были изменены.

Соответственно, дата подачи в суд общей юрисдикции заявления об оспаривании кадастровой стоимости, утратила правовое значение, поскольку новая величина кадастровой стоимости теперь подлежит учету со дня начала применения изменяемой величины, а не с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Установить по состоянию на 01 января 2015 года «архивную» кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 7366 000 (семь миллионов триста шестьдесят шесть тысяч) руб. на период действия с 24 октября 2015 года по 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья С.Н. Полевщикова