Решение по делу № 2А-5154/2022 от 19.05.2023

Дело № 2а-655/2023

21RS0025-01-2022-006586-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Кузнецовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора г. Чебоксары Николаевой Е.В.,

представителя административных истцов СНТ "ВОЛГА", СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - председателя правления ФИО2, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

представителя административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА" к администрации г. Чебоксары об оспаривании постановления администрации г. Чебоксары,

установил:

Административные истцы СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА" обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861» в части утверждения проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и в части утверждения проекта межевания территории для размещения проекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». В обоснование административного иска указано следующее. Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861» (далее - Постановление) утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 1 Постановления); утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 2 Постановления). Проект планировки территории разработан индивидуальным предпринимателем ФИО15 (ИНН №, ОГРНИП №, № <адрес>) - является приложением № к Постановлению. Проект межевания территории разработан ООО «НПП «ИНЖЕНЕР» (ИНН №, ОГРН №, №, <адрес>) - является приложением № к Постановлению. Текстовая часть проекта межевания территории включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков и методах их преобразования. Согласно проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная по ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» в отношении указанных земельных участков предполагается их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. В генеральном плане на фрагменте карты планируемого размещения объектов местного значения городского округа в области энергоснабжения, транспортной инфраструктуры, культурно- бытового обслуживания и специального назначения в границах предполагаемого размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» отсутствует объект местного значения - «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Таким образом, на чертежах генерального плана, действующего на дату утверждения документации по планировке территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», не предусмотрено строительство объектов местного значения в границах разработки документации по планировке территории, утверждённой постановлением №1747 от 20.05.2022. При этом проектные решения Генерального плана Чебоксарского городского округа не содержат сведений о наличии объекта, под размещение которого была разработана документация по планировке выполненная на базе концепции «Верхняя набережная по ул. Дегтярева в г. Чебоксары» одобренной на заседании градостроительного совета 29.04.2021. В проекте планировки и проекте межевания территории линейного объекта заведомо незаконно, либо в силу заблуждения лиц, осуществлявших подготовку документации по планировке территории, указано, что рассматриваемая для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» территория с севера граничит с Московской набережной. Фактически к северу от границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, расположены земельные участки и земли Садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» (далее - СНТ «ВОЛГА») и Садоводческого некоммерческое товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» (далее - СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), расположенных в пределах кадастровых кварталов №, №. Постановлением главы администрации г. Чебоксары №238/2 от 25.02.2022 за садоводческим товариществом «ВОЛГА» был закреплён земельный участок площадью 64355 кв.м., по ул. Афанасьева, в том числе из них: - земли общего пользования (проезд в границах участка) площадью 10794 кв.м., в бессрочное пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей был выдан за номером №ЧР-01-000197. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №. В соответствии со статьёй 12 Земельного Кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от ДД.ММ.ГГГГ действующего на момент принятия решения исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов №6/147-2 от 02.04.1991 «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство» земельный участок площадью 1,8 га был отведён под коллективное садоводство за счёт свободных земель, расположенных на улице Красина между коллективным садом «ВОЛГА» и очистными сооружениями. ДД.ММ.ГГГГ отведённому земельному участку был присвоен кадастровый №. В силу пункта 34 Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №564 от 12.05.2017 (далее - Положение) проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя, в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования. На чертежах межевания территории отображаются, в том числе границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, расположенных полностью или частично в границах зоны планируемого размещения объекта в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд. Наличие в сведениях Единого государственного реестра недвижимости данных о земельном участке с кадастровым номером №, а также наличие права на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, подтвержденного актами органов местного самоуправления, свидетельствуют о том, что в проекте межевания территории некорректно указан способ образования земельного участка: - ЗУ2/1 площадью, подлежащей уточнению при межевании после проведения процедуры изъятия 3950 кв.м. Таким образом ошибочно указан способ образования земельного участка ЗУ2/1 площадью 3950 кв.м., входящий в состав земельного участка ЗУ2 площадью 17587 кв.м., образуемого путём объединения земельных участков. В документации по планировке территории не отображены земельные участки с кадастровыми номерами № (СНТ «ВОЛГА») и № (СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), что является следствием игнорирования исполнителями юридически значимых фактов и привело к тому, что органом местного самоуправления - Администрацией города Чебоксары была утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» постановлением №1747 от 20.05.2022, ведущая к прямому нарушению прав гарантируемых статьёй 35 Конституции Российской Федерации, а именно права собственности, а также права на предварительное и равноценное возмещение в случае изъятия имущества для государственных нужд. В целях изъятия должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества (пункт 35 Положения). Несмотря на требования пункта 35 Положения в документации по планировке территории отсутствуют сведения и упоминания об объектах капитального строительства, расположенных на земельных участках, попадающих на территорию размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» с кадастровыми номерами:

на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №;

- на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №. Земельные участки, перечисленные в вышеприведенной таблице, а также земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в пределах СНТ «ВОЛГА», СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», территории которых фактически включены в проекты планировки и межевания территории как планируемые к размещению линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Следовательно, территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», как существующих элементов планировочной структуры, должны отображаться на чертеже планировки территории, однако это сделано не было. Пунктом 5.2 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» установлено, что территория ведения садоводства должна быть соединена с автомобильной дорогой общего пользования подъездной дорогой, имеющей не менее одной полосы движения в каждую сторону минимальной шириной 2,75 м. Согласно положениям пункта 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Протоколом №13 публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» от 22.03.2022 года зафиксированы ответы ФИО15: «на планшетах в табличном виде перечислены все земельные участки, которые этот проект затрагивает, что это земельные участки, которые в основном относятся к городским территориям, садовые товарищества везде аккуратно обошли и не один участок не затронут», «дорога не предусмотрена, а предусмотрен велопешеходный маршрут», «линейный объект планируется оставить закрытым для частного транспорта, но будет сделано исключение для технического проезда для очистки дороги и для владельцев, что это заложено в проекте». Как видно ни документация по планировке территории, ни зафиксированные ответы исполнителя не содержат сведений о наличии транспортной инфраструктуры, которая могла бы обеспечить членов СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» предусмотренного законодательством Российской Федерации свободного доступа к земельным участкам, правообладателями которых они являются. Таким образом, утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории, частично накладывающийся на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», не только нарушают целостность элементов планировочной структуры, но также и не учитывают необходимость строительства подъездной дороги к автомобильной дороге общего пользования. Также не соблюдается требования пункта 13 Положения, согласно которому граница зон планируемого размещения объектов капитального строительства проектируемых в составе линейного объекта, должна обеспечивать соблюдение расчётных показателей минимального допустимого уровня обеспеченности территории объектами, в том числе транспортной инфраструктурой и расчётных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования. В частности, ни пояснительная записка проекта планировки и межевания территории, ни чертежи планировки территории и межевания территории не содержат информацию о категориях проектируемых дорог, что нарушает требования пункта 15 Положения о составе и содержании проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов. Вопреки приведенным требованиям законодательства, в проекте планировки отсутствуют границы существующего элемента планировочной структуры, обоснование нарушения транспортной сети, обеспечивающей свободный и беспрепятственный доступ земельных участков граждан Российской Федерации, имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», к улично-дорожной сети. Резюмируя вышеизложенное, административные истцы указывают на следующие нарушения, допущенные при разработке документации по планировке территории, при наличии которых у администрации города Чебоксары Чувашской Республики отсутствовали основания для принятия оспариваемого нормативного правового акта: постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861»: - в нарушение пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Закона Чувашской Республики №11 от 01.06.2007 «О регулировании градостроительной деятельности» планируемый линейный объект «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» отсутствует на генеральном плане Чебоксарского городского округа; - в документации по планировке территории заведомо, либо по недочету разработчиков не отображены земельные участки № (СНТ «ВОЛГА») и № (СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), подпадающие под планируемое размещение линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», что влечет нарушение прав собственности указанных лиц и членов этих садоводческих товариществ при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости и земельных участков; - в документации по планировке территории не отображены сведения об объектах капитального строительства, подпадающих под планируемое размещение линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», что влечет нарушение прав собственности указанных лиц и членов этих садоводческих товариществ при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости; - в документации по планировке территории не учтены существующие элементы планировочной структуры - садоводческие товарищества «ВОЛГА» и «ВОДОКАНАЛЕЦ», что в конечном итоге приводит к нарушению требований по планировке и застройке территории ведения гражданами садоводства, предусмотренным СП 53.13330.2019; - в документации по планировке территории отсутствуют обоснование нарушения транспортной сети, обеспечивающей свободный и беспрепятственный доступ земельных участков граждан Российской Федерации, имеющих в собственности объекты недвижимости, расположенные на территории СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», к улично-дорожной сети, как следствие специальной техники (пожарной, медико-санитарной и т.п.). Со ссылкой на нормы действующего законодательства, административные истцы просят суд признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861» в части утверждения проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и в части утверждения проекта межевания территории для размещения проекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

Представитель административных истцов СНТ "ВОЛГА", СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - ФИО1, представитель административного истца СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ" - председатель правления ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иском заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве (т.2 л.д. 6-12).

Представитель заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» г. Чебоксары ФИО4 в судебном заседании в удовлетворении административных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Иные заинтересованные лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Старший помощник прокурора г. Чебоксары Николаева Е.В. в судебном заседании полагала не подлежащими удовлетворению требования СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА" к администрации г. Чебоксары об оспаривании постановления администрации г. Чебоксары.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 №1861» (далее - Постановление) утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 1 Постановления); утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» (пункт 2 Постановления).

Проект планировки территории разработан индивидуальным предпринимателем ФИО15 (ИНН №, ОГРНИП №, № <адрес>) - является приложением № к Постановлению.

Проект межевания территории разработан ООО «НПП «ИНЖЕНЕР» (ИНН №, ОГРН №, №, <адрес>) - является приложением № к Постановлению.

К северу от границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории, расположены земельные участки и земли Садоводческого некоммерческого товарищества «ВОЛГА» (далее - СНТ «ВОЛГА») и Садоводческого некоммерческое товарищества «ВОДОКАНАЛЕЦ» (далее - СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ»), расположенных в пределах кадастровых кварталов №, №.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары №238/2 от 25.02.2022 за садоводческим товариществом «ВОЛГА» был закреплён земельный участок площадью 64355 кв.м., по ул. Афанасьева, в том числе из них: - земли общего пользования (проезд в границах участка) площадью 10794 кв.м., в бессрочное пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей был выдан за номером №ЧР-01-000197. Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером №.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 26 мая 2009 г. № 1874-р на основании решения исполнительного комитета Чебоксарского городского Совета народных депутатов № 6/14147-2 от 02.04.1991 членам СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ» предоставлены земельные участки в районе ул. Красина для коллективного садоводства в собственность (бесплатно).

В соответствии со ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Однако достаточных доказательства нарушения прав и законных интересов административных истцов принятым постановлением не представлено.

Федеральным законом от 29.12.2017 года N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст. 28 Федерального закона N 131-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие среди прочего, что по проектам градостроительных документов, в том числе генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов и т.д. в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, Федеральным законом N 455-ФЗ, наряду с публичными слушаниями, был введен институт общественного обсуждения градостроительных документов, предполагающий преимущественно заочный формат обсуждения (направление своего мнения по обсуждаемому вопросу организатору обсуждения, например посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет), в то время как институт публичных слушаний предполагает непосредственное очное обсуждение (присутствие лиц, желающих принять участие в обсуждении, в определенном месте) и представляет форму очного участия населения в управлении делами государства и/или местного сообщества, и это право защищено ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Так, согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, в том числе, правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 ГрК РФ).

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При этом ч. 3 ст. 41 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.

В силу требований части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Проекты межевания территории в соответствии с ч. 5 ст. 41 ГрК РФ относятся к документации по планировке территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным территориям с целью определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Обеспечение подготовки документации по планировке территории и ее утверждение в силу ч. ч. 15 ст. 45 ГрК РФ возложено на уполномоченные органы местного самоуправления.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 ГрК РФ, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 6).

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа)" в сети "Интернет" (п. 10).

Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (п. 13).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 14).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Положение о территориальном планировании, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта функциональных зон содержится в Генеральном плане муниципального образования.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. В соответствии со статьей 24 ГрК РФ и генеральный план, в том числе внесение изменений в него, утверждаются представительным органом местного самоуправления. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации.

Границы территориальных зон и градостроительные регламенты, виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры разрешенного строительства, ограничения использования участков и объектов капитального строительства устанавливаются и утверждаются в силу статьи 30 ГрК РФ правилами землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

23.12.2014 Решением Чебоксарского городского собрания депутатов № 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа.

31.07.2017 постановлением главы администрации г. Чебоксары № 1861 утвержден Проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (<адрес>).

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 24.12.2009 № 1528 утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Чебоксары».

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Чебоксары поступило заявление ООО «СЗ «Отделфинстрой» о подготовке документации по планировке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» на рассмотрение.

Постановлением главы города Чебоксары от 14.02.2022 № 137 было принято решение о проведении публичных слушаний 17.03.2022 в 16.00 по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

В газете «Чебоксарские новости» № от ДД.ММ.ГГГГ на стр. 8 была опубликована информация о проведении публичных слушаний в соответствии с постановлением главы г. Чебоксары от 14.02.2022 № 137 по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

17.03.2022 в администрации города Чебоксары состоялись публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары».

В соответствии с п.18 ст. 5.1 ГрК РФ организатором публичных слушаний 22.03.2022 был оформлен протокол № 13 публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары». Всего присутствовало 82 человека.

20.05.2022 главой администрации города Чебоксары было подписано постановление администрации города Чебоксары № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861.

Постановление № 1747 в соответствии с требованиями Постановления о периодическом печатном издании официально опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары от 26.05.2022 № 12 (408) том 2 и на официальном сайте г. Чебоксары 23.05.2022.

Таким образом, оспариваемое административными истцами постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К. Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.07.2017 № 1861 прошло процедуру публичных слушаний.

Существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, порядок организации и проведения публичных слушаний, процедуру согласования и утверждения проекта планировки с проектом межевания территории административным ответчиком не допущено. Оспариваемое постановление не нарушает прав административных истцов.

Довод административных истцов о том, что при проведении публичных слушаний по вопросам рассмотрения документации по планировке территории не были допущены к участию активы СНТ «ВОЛГА» и СНТ «ВОДОКАНАЛЕЦ», не учтены их замечания на рассматриваемые документы, судом не принимаются.

В соответствии с ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ в протоколе публичных слушаний, в том числе указываются все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно представленных документов, в протоколе публичных слушаний № 13 от 22.03.2022 были отражены все предложения и замечания участников обсуждений, которые высказались, доказательств обратного суду не представлено.

Довод административных истцов о том, что планируемый линейный объект «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» отсутствует на генеральном плане Чебоксарского городского округа, что является одним из оснований для признания недействующим со дня принятия постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861», судом не принимается ввиду следующего.

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (статья 1 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из названных положений законодательства, действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти при территориальном планировании учитывать фактическое использование территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 41.1 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ, также предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

С учетом приведенных норм, положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Довод истцов об отсутствии в документации по планировке территории транспортных путей доступа к территориям обоих товариществ также судом не принимается, поскольку отсутствие подъездных путей в документации по планировке территории само по себе не является нарушением прав собственников на свободный доступ к земельным участкам, принадлежащим членам СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА", кроме того, корректировка документации по планировке территории возможна в порядке, определенном ст. ст. 45,46 ГрК РФ, согласно которым решение о внесении изменений в документацию по планировке территории может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления на основании предложений физических и юридических лиц.

Доводы административных истцов о том, что в оспариваемом нормативном правовом акте по планировке территории не учтена существующая застройка, расположенные на данной территории объекты недвижимости, не могут быть приняты во внимание. Нельзя признать обоснованным данный довод о том, что оспариваемым актом ущемляются права собственников объектов капитального строительства и земельных участков в составе проекта планировки данной территории, поскольку это не препятствует использованию данных участков и существующих объектов капитального строительства по их назначению.

Суд учитывает, что оспариваемое регулирование осуществлено в сфере градостроительной деятельности и иные отношения не регламентирует, не является основанием для прекращения права собственности на принадлежащее заинтересованным лицам недвижимое имущество, не ограничивает их права на владение, пользование и распоряжение этим имуществом. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, то есть для решения задач, предусмотренных ч. 1 ст. 42 ГрК РФ. Регулирование иных, не связанных с подготовкой проектов планировки территории, отношений осуществляется другими отраслями и нормами права.

В силу п. 3 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.04.2015, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. Решение об изъятии земельного участка принимается уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления в виде отдельного нормативного акта в соответствии с требованиями земельного законодательства. Оспариваемое административными истцами постановление не регулирует вопросы резервирования, изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, прекращения права собственности на объекты гражданских прав, осуществления денежной компенсации.

Таким образом, не может служить основанием для признания постановления недействующим со дня принятия довод о том, что права собственников земельных участков и объектов капитального строительства могут быть нарушены при принятии в последующем решений, в том числе об изъятии объектов недвижимости, так как данное обстоятельство не входит в предмет доказывания по данному делу и не является юридически значимым.

Решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования

Поскольку постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861» в части утверждения проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и в части утверждения проекта межевания территории для размещения проекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, доказательств нарушения прав административных истцов в материалы дела не представлено, административные исковые требования СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА" удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

СНТ "ВОДОКАНАЛЕЦ", СНТ "ВОЛГА" в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Чебоксары о признании недействующим со дня принятия постановления администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2022 № 1747 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и о внесении изменений в постановление администрации города Чебоксары от 31.01.2017 № 1861» в части утверждения проекта планировки территории для размещения линейного объекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары» и в части утверждения проекта межевания территории для размещения проекта «Верхняя набережная от ул. К.Иванова, 30 до ул. Афанасьева в г. Чебоксары», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий судья А.В. Кузнецова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ