Апелляционное определение по делу № 33А-10749/2023 от 31.08.2023

Дело № 33а-10749/2023(Судья Корявина Т.Ю.)

УИД 24RS0002-01-2022-006349-36

3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Корниенко А.Н., Пташника И.П.

при ведении протокола помощником судьи Папковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов

по апелляционной жалобе представителя Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края ФИО1

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 20 февраля 2023 года, которым постановлено:

« Признать незаконным бездействие Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района по неприведению в соответствии с требованиями законодательства входа в помещение администрации сельсовета.

Обязать Администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района в срок до 1 сентября 2023 года разместить при входе в здание Администрации сельсовета по адресу: <...> вывеску с названием, графиком работы администрации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, разместить у входа в здание администрации сельсовета наружное вызывное устройство.»,

заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Ачинский городской прокурор Красноярского края обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края.

Требования мотивированы тем, что при проверке исполнения законодательства о социальной защите инвалидов на свободный доступ к социальным объектам инфраструктуры установлено, что доступ в помещение администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по адресу: <...> оборудован высоким порогом. Отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации шрифтом брайля, отсутствует кнопка вызова персонала для помощи маломобильным группам граждан. Бездействие затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов, маломобильных групп населения в помещение администрации сельсовета, создает препятствия в реализации данной категорией граждан гарантированных ст. 17 Конституции РФ прав и свобод.

Прокурор просил:

- признать незаконным бездействие Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по неприведению в соответствии с требованиями законодательства входа в помещение администрации сельсовета.

- обязать Администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края разместить при входе в здание Администрации сельсовета по адресу: <...> вывески с названием, графиком работы администрации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, разместить у входа в здание Администрации сельсовета наружное вызывное устройство.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края ФИО1 просила решение суда отменить, поскольку обязанность по осуществлению капитального ремонта или реконструкции спорного помещения возлагается на собственника - администрацию Ачинского района Красноярского края.

Заместителем Ачинского городского прокурора Красноярского края Чирковым Д.С. поданы возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить без изменения решение суда, как постановленное с соблюдением закона.

Заслушав прокурора Гутареву Е.А., полагавшую решение суда законным, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда(http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда необходимо изменить по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу пунктов 1, 5 и 6 части 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 19 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

В силу п.п. а, г п. 4 статьи 4 Закона Красноярского края "Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации и средствам связи в Красноярском крае" от 21 апреля 2011 года N 12-5794 органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления (в пределах установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают создание маломобильным гражданам следующих условий доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур:

- условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 67 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Ачинский район Красноярского края, год постройки – 1990.

В соответствии с договором от 11 марта 2010 года Администрация Ачинского района Красноярского края передала в безвозмездное временное пользование Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края указанное нежилое помещение и Администрация Преображенского сельсовета обязалась использовать имущество по назначению, содержать имущество в исправном состоянии, нести все расходы по содержанию имущества, за свой счет производить текущий ремонт имущества( п.2.2.2., 2.2.3, 2.2.4,2.2.6). Администрация Ачинского района обязалась производить за свой счет капитальный ремонт.

Вход в Администрацию Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края оборудован высоким порогом. Кнопка вызова персонала для помощи маломобильным группам граждан при входе в здание отсутствует, не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации (шрифт Брайля).

31 октября 2022 года Ачинским городским прокурором Красноярского края на имя Главы Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры (л.д. 5-7).

В ответе на представление Глава Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края ФИО2 сообщил, что правообладателем помещения является администрация Ачинского района Красноярского края. Составлен локальный смертный расчет №482 -12 -22 на устройство пандуса и крыльца с заменой двух входных дверей на общую сумму 686 473 рубля 32 копейки. Администрацией Преображенского сельсовета в адрес Администрации Ачинского района Красноярского края направлено письмо о рассмотрении в кратчайшие сроки возможности проведения работ в соответствии с локальным сметным расчетом. Выявленные нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и иных маломобильных групп населения на свободный доступ к объектам инфраструктуры будут устранены при выделении денежных средств со стороны администрации Ачинского района.

Администрацией Ачинского района главе Преображенского сельсовета 30.12.2022г. направлено письмо, в котором сообщено, что текущий ремонт помещения, к которому относится замена входных дверей, осуществляется за счет Администрации сельсовета.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства о социальной защите инвалидов, исходил из того, что нежилое помещение, в котором располагается Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края по адресу: <...>, является объектом социальной инфраструктуры и общественным помещением должно быть приспособлено для доступа инвалидов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они базируются на верном установлении юридически значимых обстоятельствах дела при надлежащей оценке совокупности доказательств в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ и правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Действительно, в соответствии с частью 3 ст.26 ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Однако согласно ст.9 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012г. чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением;

b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов;

c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды;

d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Отсутствие в помещении Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края вывески с названием, графиком работы администрации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и отсутствие у входа в здание администрации сельсовета наружного вызывного устройства, по мнению судебной коллегии, является барьером на пути участия инвалидов в жизни общества в качестве равноправных членов и сопряжено с нарушениями прав человека и влечет нарушение важнейшего принципа беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, закрепленного в ст.9 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Установки вывески со шрифтом Брайля и вызывного устройства не является реконструкцией здания и не требует значительных финансовых затрат, поэтому положения части 3 ст.26 ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ не означают невозможности удовлетворения требований прокурора, так как здание Администрации Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края не относится к вновь вводимым в эксплуатацию или подлежащим реконструкции либо модернизации.

Такое решение обусловлено и правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 N 1943-О, согласно которой, закрепляя в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

С принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ).

В таком положении суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Судебная коллегия считает, что обеспечение беспрепятственного доступа в помещение не требует капитального ремонта и реконструкции помещения и поэтому должно производиться в соответствии с условиями договора между Администрацией Ачинского района Красноярского края и Администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 11 марта 2010 года тем юридическим лицом, которому помещение передано в безвозмездное временное пользование, то есть Администрацией Преображенского сельсовета Ачинского района Красноярского края.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.

Вместе с тем в целях правовой определенности и исполнимости решения суд апелляционной инстанции считает необходимым изменить срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенную обязанность и установить данный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 20 февраля 2023 года изменить, установить Администрации Преображенского сельского Совета Ачинского района Красноярского края срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение Ачинского городского суда Красноярского края от 20 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 6 сентября 2023года.