Дело № 2а-30/2025

УИД 43RS0031-01-2025-000011-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года пос. Подосиновец.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием помощника прокурора Подосиновского района Зубарева И.А., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Подосиновского района Кировской области к муниципальному образованию «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

в обоснование требований прокурора изложены следующие обстоятельства.

В ходе проверки исполнения администрацией Демьяновского городского поселения требований жилищного законодательства, проведенной сотрудниками Подосиновской районной прокуратуры, было установлено, что на территории городского поселения собственники жилых помещений части многоквартирных домов не выбрали либо не реализовали выбранный ими непосредственный способ управления, не заключив соответствующие договоры управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций. В частности, собственники жилых помещений многоквартирных домов <адрес> выбрали непосредственный способ управления домами, однако договоров управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций не заключали, тем самым не реализовали выбранный способ управления.

Изложив данные обстоятельства, полагая, что бездействие администрации Демьяновского городского поселения по решению вопроса по определению управляющих компаний несет угрозу здоровью и безопасности проживающих на территории поселения в многоквартирных домах граждан, со ссылкой на положения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановление Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75, прокурор потребовал признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении вышеназванных многоквартирных домов, обязать администрацию поселения течение 3-х месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу определить в отношении вышеназванных многоквартирных домов управляющую организацию в соответствии с «Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал, уточнил, что в отношении многоквартирных жилых домов, указанных в административном исковом заявлении, должна быть определена временная управляющая организация, полагал достаточным истребуемый срок, в течение которого администрация Демьяновского городского поселения должна устранить нарушения, положенные в основу административного иска.

Прокурор пояснил, что поводом для обращения в суд с настоящим административным иском стало обращение ФИО1 с заявлением о нарушении ее жилищных прав.

ФИО1, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебном заседании высказала суждения об обоснованности требований прокурора, подтвердила, что является собственником помещения – <адрес>. Несоблюдение в квартире температурного режима, по мнению ФИО1, является следствием бездействия администрации Демьяновского городского поселения, не принявшей меры к определению управляющей компании в отношении многоквартирного дома.

В судебном заседании прокурор и ФИО1 пояснили, что на территории Демьяновского городского поселения функционирует только одна управляющая компания – ООО УК «Жилсервис».

Администрация Демьяновского городского поселения (административный ответчик), Государственная жилищная Инспекция Кировской области (заинтересованное лицо), извещенные о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, отзывов, возражений по существу дела в суд от них не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (ООО УК «Жилсервис»), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В письменном отзыве на административный иск прокурора высказано мнение о том, что ООО УК «Жилсервис» не может быть определено в качестве управляющей компании в отношении многоквартирных домов, указанных в административном исковом заявлении.

Заслушав прокурора, заинтересованное лицо ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 12 и 20 ЖК РФ, к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочих, относится осуществление муниципального жилищного контроля над соблюдением со стороны юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда.

Органом управления многоквартирного дома (МКД) является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. К компетенции общего собрания собственников помещений относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом (ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений МКД обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем 30,

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом,

- управление управляющей организацией.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством РФ.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.

Такая управляющая организация осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления МКД с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более 1 года. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления МКД между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации (п.п. 1, 2, 4 и 5 ч. 1.1, ч. 17 ст. 161 ЖК РФ).

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников; все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (ч. 1 ст. 164 ЖК РФ).

Несмотря на предусмотренные законом возможность и право выбора жильцами МКД непосредственного управления, это не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний, привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного в соответствии с требованиями ч. 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в МКД, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение 3-х дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в ч. 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение 1 месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (ч. 5 ст. 200 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 ст. 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 3 «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 (далее – Правила № 75), конкурс по отбору управляющей организации проводится, в том числе, в случаях, если собственниками помещений в МКД не выбран способ управления этим домом, принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ (далее - Правила № 1616). В силу пункта 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом РФ.

Согласно п. 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами № 75, одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно разъяснениям Минстроя России, содержащимся в письме от 24 апреля 2015 года, в случае возникновения ситуации, при которой возможно появление многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который предлагается рассматривать, как муниципальную преференцию в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная преференция может быть предоставлена в порядке, предусмотренном названным Законом и при соблюдении установленных требований.

В случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается данными из ГИС ЖКХ и не оспаривается участвующими в деле лицами, собственники жилых помещений многоквартирных домов <адрес> выбрали непосредственный способ управления домами, при этом договоров управления общим имуществом и технического обслуживания внутридомовых инженерных коммуникаций не заключали, выбранный способ управления не реализовали.

Администрацией Демьяновского городского поселения конкурс о выборе способа управления проводился в сентябре 2024 года в отношении многоквартирного <адрес>», в отношении остальных многоквартирных домов такой конкурс не объявлялся. Отсутствие заявок на конкурс, объявленный администрацией Демьяновского городского поселения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанностей, возложенных на него законом.

В нарушение вышеназванных Правил до настоящего времени перечень организаций для управления МКД, указанными в административном исковом заявлении, не определен.

Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В нарушение приведенных правовых норм администрацией Демьяновского городского поселения, как административным ответчиком, не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе, связанных со своевременным проведением открытых конкурсов по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено, администрация Демьяновского городского поселения на эти обстоятельства не ссылалась.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что длительное время собственниками помещений многоквартирных жилых домов, указанных в исковом заявлении, не реализован способ управления МКД, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие по определению управляющей организации для МКД, в том числе временной, которое нарушает права проживающих в этих домах граждан, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся недостатков инженерных систем и внутридомового оборудования создается опасность разрушения домов, выхода из строя объектов коммунальной инфраструктуры всего поселения.

Неисполнение административным ответчиком, на территории которого расположены многоквартирные жилые дома, законодательно возложенных на него обязанностей по контролю над состоянием жилищного фонда, свидетельствует об обоснованности административных исковых требований прокурора. Оснований полагать, что эти обязанности лежат на иных лицах (организациях, учреждениях), суд не усматривает, они прямо вытекают из предписаний ст. 200 ЖК РФ.

Гарантии конституционного права на жилище (ст. 40 Конституции РФ) предполагают создание эффективного правового механизма, направленного на обеспечение его безопасности, в том числе, через систему управления многоквартирными домами управляющими организациями, правовое регулирование деятельности которых допускает возложение на них обязанности по управлению многоквартирным домом по решению органа местного самоуправления, в том случае, если собственниками помещений не выбран и/или не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.

В силу ч. 9, ч. 10 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Оценивая заявленный прокурором способ устранения нарушения прав собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов, указанных в административном исковом заявлении, суд находит данный способ обоснованным, соответствующим содержанию установленных судом бездействий административного ответчика относительно непринятия мер по определению управляющей организации, в том числе временной, для управления многоквартирными домами.

Как следует из Устава муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области», к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 8 Устава).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация поселения (ст. 33 Устава).

Истребуемый прокурором срок суд находит разумным применительно к текущим обязанностям и полномочиям административного ответчика по обеспечению надлежащего контроля над состоянием жилого фонда, которые, как установлено в судебном заседании, длительное время должным образом не исполняются.

Суд считает, что иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ему ст. 218 ГПК РФ полномочий, направлен на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Возложение указанной в исковом заявлении обязанности направлено на реализацию жилищных прав граждан, проживающих на территории Демьяновского городского поселения, контроля над состоянием жилищного фонда.

Изложенное дает основания считать требования прокурора обоснованными, вынести решение об их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175, ч. 2 ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных <адрес>

Возложить на муниципальное образование «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области» в лице администрации названного поселения обязанность в течение 3-х месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу определить временную управляющую организацию в соответствии с «Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении многоквартирных домов, расположенных <адрес>

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Подосиновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подосиновского районного суда: