Административное дело № 2а-5122/2022
УИД: 47RS0005-01-2022-005319-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Гусевой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в Выборгский городской суд с уточненным административным иском к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда.
В обоснование административного иска указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Актом осмотра территории № от Дата, составленным лесничим Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее - Глебычевское участковое лесничество) установлено, что в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 2100 кв.м., приблизительным объемом 65 куб.м.
Морфология обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.
Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.
На основании изложенного выше административный истец просит: признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 65 куб.м., площадью 2100 кв.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов; обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 65 куб.м., площадью 2100 кв.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.
Административный истец, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, представителя не направил, об уважительности неявки в суд не сообщил
Административный ответчик, извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания и мотивированных возражений не представил, представителя не направил, об уважительности неявки в суд не сообщил.
Заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и <адрес>, Комитет государственного экологического надзора <адрес> по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили. В материалы дела от <адрес> государственного казенного учреждения "Управление лесами <адрес>" и от Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу поступили отзывы, согласно которым очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 КАС РФ в их совокупности, приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, участникам лесных отношений являются ФИО1, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В силу ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ о Дата «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплении утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почв запрещается.
Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Актом осмотра территории № от Дата, составленным лесничим Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества (далее - Глебычевское участковое лесничество) установлено, что в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества на земельном участке лесного фонда расположено несанкционированное размещение отходов производства и потребления площадью 2100 кв.м., приблизительным объемом 65 куб.м.
Морфология обнаруженных отходов представляет собой строительный и бытовой мусор.
Размещение отходов произведено на земляной подстилке необорудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.
Установить собственников указанных отходов, а также лицо, осуществившее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок не передан в аренду.
В соответствии п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Дата Постановлением Госстандарта Российской Федерации от Дата №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отхода являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальна предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Положения статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Нормами Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (ст. 83).
В соответствии с п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
В силу ч. 1 ст. 60.5 Лесного кодекса РФ государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов.
Согласно п.п. «б» п. 5 Правил в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства, на осуществление переданных Российской ФИО1 полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что полномочия собственника лесных участков, находящихся в федеральной собственности, и главным образом в части управления и распоряжения ими, переданы Российской ФИО1 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность собственника по несению бремени по содержанию принадлежащего ему имущества, установленная статьей 210 ГК РФ, перешла к государственным органам субъектов Российской Федерации.
В силу п.2.2. Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес> (далее - Комитет), утвержденного постановления <адрес> от Дата № «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам <адрес> и признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес>», Комитет в сфере лесных отношений осуществляет, в частности, следующие полномочия: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).
Таким образом, ответственность по ликвидации незаконного размещения отходов несут исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации - <адрес>, прежде всего - Комитет.
Согласно ст. 13.2 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональная программа в области обращения с отходам, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), должна содержать среди прочего перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе ТКО, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Таким образом, субъект Российской Федерации наделен достаточными полномочиями для организации деятельности по обращению с отходами, в том числе ТКО.
В связи с изложенным выше, суд полагает, что заявленные Выборгским городским прокурором <адрес> административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. С учетом характера требуемых действий суд полагает обоснованным и достаточным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам <адрес> о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда, об обязании Комитета по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, незаконно размещенных на территории земель лесного фонда удовлетворить.
Признать бездействие Комитета по природным ресурсам <адрес>, выразившееся в не проведении мероприятий по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 65 куб.м., площадью 2100 кв.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов незаконным.
Обязать Комитет по природным ресурсам <адрес> провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления объемом около 65 куб.м., площадью 2100 кв.м., незаконно размещенного на территории земель лесного фонда в квартале 55 выдел 57, 58 (60.435247, 28.721811), выдел 67 (60.435156, 28.723303; 60.443603, 28.722444) Глебычевского участкового лесничества Рощинского лесничества, путем вывоза отходов производства и потребления на санкционированный полигон отходов, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение суда изготовлено Дата.