КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
Дело № 33а – 33491/2023 (№ 2а-1043/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г. г. Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Синельникова А.А.
по докладу судьи Морозовой Н.А.
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пархоменко В.В.
слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения,
по апелляционной жалобе представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО2 на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10.07.2023г.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения.
В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит гаражный бокс № 4, расположенный по адресу: <...> ГСК № 58.
ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего выкупа земельного участка под гаражом.
19.04.2023г. ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
ФИО1 с решением муниципального органа не согласна, считает его незаконным и необоснованным, что послужило основанием для подачи административного искового заявления.
Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10.07.2023г. административный иск ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения удовлетворен.
Суд признал незаконным отказ администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 19.04.2023г. № 12-593.
Обязал администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на основании ранее представленной документации в установленном действующим законодательством порядке и сроке.
Обязал администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Туапсинский городской суд и административному истцу об исполнении решения суда.
С указанным решением суда не согласилась представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО2 и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя администрации.
Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Разрешая возникший спор по существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что отказ административного ответчика является необоснованным и не мотивированным.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.
Так, из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником помещения, назначение: нежилое, площадью 72,1 кв.м, адрес: <...> ГСК № 58, бокс № 4.
06.04.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района с заявлением о предоставлении государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка, копию свидетельства на гараж, копию карточки учета строения, копию личного паспорта.
Решением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, выраженным в письме от 19.04.2023г. № 12-593 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен принадлежащий административному истцу объект капитального строительства с кадастровым номером 23:51:0102004:1717, по адресу: <...> ГСК № 58, бокс № 4.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Оценивая законность оспариваемого решения, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа. Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Так, согласно пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Судебная коллегия обращает внимание, что в отказе в согласовании схемы от 19.04.2023г. № 12-593 четко указаны нормы закона и прописаны основания, а именно указаны п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также разъяснено, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка должен обращаться председатель ГСК № 58 с приложением протокола общего собрания всех членов ГСК № 58, в котором указано о согласовании образования земельного участка, поскольку земельный участок, из которого формировался новый (т.е. выдел, раздел), сформирован и предоставлен в аренду ГСК № 58 на основании договора аренды.
Вместе с тем, данные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.
Таким образом, решение администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 19.04.2023г. № 12-593, является законным.
Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.
Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об удовлетворении требований ФИО1, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.
В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 10.07.2023г. отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Ю.В. Онохов
Судья Н.А. Морозова
Судья А.А. Синельников