Решение по делу № 02А-0129/2025 от 03.03.2025 - о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о выделении земельного участка.

Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2024-016516-24

Дело №2а-0129/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Ашуровой О.А.,

при секретаре фио,

с участием представителя административного ответчикафио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0129/2025

по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о выделении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о выделении земельного участка, указав, что в рамках производства по делу в Кузьминском районном суде адрес было признано законным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 9 января 2024 г. № КУВД-001/2023-61572689/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке по адресу: Москва, адрес, в связи с тем, что суд посчитал, что ФИО1 необходимо обратиться с соответствующим заявлением о принятии уполномоченным органом решения о выделении ей земельного участка. Учитывая изложенное, ФИО1 18 июля 2024г. обратилась к Административному Ответчику по вопросу оформления земельно-правовых отношений, приложив к заявлению необходимые документы. 12 августа 2024 г. ФИО1 была уведомлена, что принятие решения о выделении земельного участка в данное время не представляется возможным в связи с тем, что расположенный на участке объект недвижимого имущества включен приложение 2 постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП. При этом уполномоченный орган одновременно разъяснил, что одним из способов защиты права в данном случае является признание права собственности в судебном порядке согласно ст. 11, 12 ГК РФ (последний абзац уведомления от 12 августа 2024г. № ДГИ-ГР-12145/24-1). Также в абзаце № 6 этого же уведомления ДГИ уведомил ФИО1, что принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность в данном случае не требуется и уполномоченным органом на совершение действий является Управление Росреестра по адрес. ДГИ отказало в предоставлении земельного участка при наличии следующих условий: ФИО1 стала правообладателем жилого дома, размещённого на спорном участке, в 1996 году на основании договора купли-продажи, который был зарегистрирован в установленном порядке органами БТИ; приобретая право собственности на жилой дом, ФИО1 приобрела в порядке ст. 35 ЗК РФ право собственности на земельный участок; земельный участок был отведен в бессрочное пользование под строительство жилого дома по адрес -фио; жилой дом, площадью 513 кв.м., принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чём имеется соответствующая запись о регистрации от 19 октября 2022г. № 77:03:0010009:1041-77/072/2022-2. В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в оформлении земельно-правовых отношений земельного участка, расположенного по адресу: Москва, адрес, изложенного в уведомления от 12 августа 2024г. № ДГИ-ГР-12145/24-1, обязать Департамент городского имущества адрес рассмотреть обращение ФИО1 от 28 июля 2024г. об оформлении земельно-правовых отношений земельного участка, расположенного по адресу: Москва, адрес.

Административный истец и её представители в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, поддержал доводы представленных письменных возражений и просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, проверив и изучив в порядке ст.84 КАС РФ, огласив административное исковое заявление, а также письменные возражения, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 02.10.1996 между ФИО1 и фио был заключен договор купли-продажи домовладения, расположенного по адресу: адрес.

В настоящее время вышеуказанный объект недвижимого имущества поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 77:03:0010009:1041), а также зарегистрировано право собственности истца, что подтверждается данными из ЕГРН.

18.07.2024 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением (зарегистрировано в Департаменте 19.07.2024 под номером ДГИ-ГР-12145/24), в котором просит:

1) вынести распоряжение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес;

2) вынести распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: адрес;

3) принять решение о предварительном согласовании земельного участка;

4) рассмотреть вопрос о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату.

12.08.2024 года Департаментом в адрес административного истца был направлен ответ №ДГИ-ГР-12145/24-1.

Не согласившись с полученным ответом, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением Перовского районного суда от 04.12.2023 по делу №02-8976/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 06.06.2024 и определением Второго кассационного суда от 05.11.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Департаменту, Управлению Росреестра по адрес о признании права собственности на земельный участок по адресу: адрес.

Решением Перовского районного суда от 06.09.2023 по делу №02-6163/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Московского городского суда от 30.09.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении иска к Департаменту, Управлению Росреестра по адрес о признании права собственности на земельный участок по адресу: адрес порядке приобретательной давности.

Решением Кузьминского районного суда от 26.03.2024 по административному делу 02а-0157/2024 ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке по адресу адрес.

В решении Перовского районного суда от 04.12.2023 было установлено, что: оснований для определения границ земельного участка, а также для признания за истцом права собственности на земельный участок не имеется, поскольку земельный участок как объект права не существует, с данной площадью на кадастровый учет не поставлен. адрес, на котором расположен данный жилой дом, находится в государственной собственности, а поэтому приобретается в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, при этом, один лишь факт пользования частью земельного участка не свидетельствует о возникновении права собственности на него.

Также ранее судом было установлено, что допустимых и достоверных доказательств выделения правопредшественникам истца земельного участка площадью 1497,0 кв.м., о правах на который заявлено истцом, не имеется; оплата истцом земельного налога основанием для возникновения права собственности также не является. Отказывая в иске, суд учел, что из искового заявления и ситуационного плана, представленного истцом, следует, что часть земельного участка, сформированного кадастровым инженером на основании архивного плана БТИ, находится в границах сформированного в установленном законом порядке земельного участка с кадастровым номером 77:03:0000000:1001 с видом разрешенного использования «земельные участки, занятые особо охраняемыми природными территориями и объектами, в том числе городскими лесами, скверами, парками; городскими садами», в связи с чем истец заняла смежный неразграниченный земельный участок, чтобы компенсировать свои потери в площади, что является незаконным, поскольку решение о предоставлении ей данного смежного земельного участка не принималось».

Аналогичные выводы содержатся в решении Перовского районного суда от 06.09.2023 по делу №02-6163/2023.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.

В силу ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей адрес.

Согласно выводам Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2024 N 18-КГ24-33-К4, Постановления Конституционного суда от 21.12.2011 №30-П и других позиций высших судов, из принципов общеобязательности и исполнимости вступивших в законную силу судебных решений в качестве актов судебной власти, обусловленных ее прерогативами, а также нормами, определяющими место и роль суда в правовой системе Российской Федерации, юридическую силу и значение его решений, вытекает признание преюдициального значения судебного решения, предполагающего, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вместе с этим, испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и не является объектом гражданских правоотношений.

Согласно информационной системе «РЕОН» (Положение о Реестре единых объектов недвижимости адрес, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 №1887-ПП) и информации публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/) земельный участок по адресу: адрес не поставлен на государственный кадастровый учет, границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Основанием возникновения права собственности на землю у граждан согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) могут быть: акты органов государственной власти и местного самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 ЗК РФ объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;

20) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ;

25) кадастровый номер образованного объекта недвижимости - в отношении исходного объекта недвижимости;

26) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

27) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Таким образом, законом установлены признаки земельного участка, позволяющие его индивидуализировать, его уникальные характеристики как объекта гражданских правоотношений.

Порядок формирования земельного участка и установления границ предусматривает следующее: первоначально землепользователь должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Результатом оказания государственной услуги будет выдача распоряжения Департамента о предварительном согласовании предоставлении участка.

После утверждения схемы Департаментом Заявитель самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана. Кадастровый инженер определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью. Указанный план должен быть согласован со смежными землепользователями.

После чего необходимо обращение в Департамент за оказанием государственной услуги в соответствии с п. 1.2. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Согласование межевого плана границ земельного участка». На данном этапе Департамент проверяет соответствие границ межевого плана ранее выданной схеме, наличие подписей смежных землепользователей, отсутствие нарушенных прав третьих лиц.

После чего полный пакет документов передается в Росреестр для рассмотрения вопроса постановки земельного участка на кадастровый учет. Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч. 3 ст. 6 адрес кодекса.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” (п. 10 ст. 22) установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

Проект межевания на данную территорию не разработан.

Истцом не представлено в материалы дела доказательств соблюдения порядка формирования земельного участка. Так как истец не обращался в Департамент за предоставлением государственных услуг по формированию земельного участка и по согласованию межевого плана земельного участка, его права не могут считаться нарушенными ввиду нарушения установленного законом порядка их реализации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.21 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП “Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес».

Согласно п. 1.3. Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме с использованием государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) адрес", интегрированной с автоматизированной информационной системой "Официальный портал Мэра и Правительства Москвы".

Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту.

В установленном Административном регламенте порядке истец за предоставлением государственной услуги не обращался.

Обжалуемый истцом ответ Департамента от 12.08.2024 №ДГИ-ГР-12145/24-1: не является отказом в оказании государственной услуги, а носит информационный характер, а также не являются решениями (ненормативными правовыми актами), которые могут быть обжалованы в порядке административного судопроизводства.

Обращение административного истца направленное в Департамент городского имущества было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ Департамента на обращение истца является информационным письмом и не может быть обжалован в порядке административного судопроизводства.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным отказа в выделении земельного участка, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Таким образом, оценивая представленные доказательства по правилам ст.ст. 60, 61, 164 КАС РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о выделении земельного участка, в связи с чем, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в выделении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о выделении земельного участка – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Судья: О.А. Ашурова